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南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区2018年持续打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案的通知
2018-05-21 17:36  
 索 引 号 NA001-0202-2019-00052  公开方式 主动公开  公开日期 2018-05-21
 发布机构 宛城区政府办

宛区政办〔2018〕40号

 

 

 

南阳市宛城区人民政府办公室

关于印发宛城区2018年持续打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区人民政府有关部门:

《宛城区2018年持续打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年5月10日        

 

 

宛城区2018年持续打赢畜禽养殖污染防治
攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(豫政办〔2017〕139号)、《河南省碧水工程行动计划》(豫政〔2015〕86号)、《南阳市畜牧局关于印发2018年畜禽养殖污染防治攻坚战工作方案》(宛牧〔2018〕5号)、《南阳市白河水系水污染防治条例》等文件精神,持续打赢畜禽养殖污染防治攻坚战,进一步推动我区畜牧业绿色发展,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实国家、省、市关于生态文明建设的总体部署,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以养殖密集区、规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,完善扶持政策,严格执法监管,强化责任落实,强化装备,全面推进畜禽养殖废弃物处理利用,加快构建种养结合、农牧循环、绿色发展的可持续发展新格局,为农村生态文明建设提供有力支撑。

(二)基本原则

1、依法整治、全面清理。加大法制宣传教育力度,依法对禁养区内规模养殖场(户)搬迁取缔,引导其转产。对抗拒、阻挠关停整治的,依法强制执行、严肃查处。对禁养区内的畜禽规模养殖场户实施搬迁取缔,非禁养区内的畜禽养殖场(户)全面实施污染整治,并突出猪鸡重污染畜种。

2、坚持政府支持、企业主体、市场化运行的方针,以畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用为基本途径,加快禁养区内畜禽规模养殖场搬迁取缔和禁养区外畜禽规模养殖场户粪污处理利用基础设施建设,大力发展种养结合和循环利用,持续提高畜禽粪污综合利用率,持续推进畜禽养殖污染防治法制化管理、产业化发展、市场化经营和社会化服务。

3、统筹兼顾,突出重点。坚持生产发展与生态保护并重,统筹资源环境承载能力、养殖废弃物资源化利用能力和畜产品供给保障能力,协同推进生产发展和环境保护,突出扶持建设大中型畜禽粪污处理系统、污水处理系统、沼气和有机肥加工一体化企业,突出支持产污量较多的生猪规模养殖场建立粪污处理设施,形成源头减量、过程控制、末端利用的粪污处理机制。

4、种养结合,绿色发展。以肥料化还田利用为主攻方向,实行土肥挂钩,从根本上解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾。充分发挥绿色有机农产品质优价高的利益牵引作用,确保畜禽养殖废弃物资源化利用稳步推进。

5、属地管理、联合整治原则。各乡镇政府是本次养殖污染防治攻坚战的责任主体。区畜牧、环保、国土、食药监管工商等部门为执法主体,各自按法职权履行职责并承担责任,纪检、公安、检察、法院、财政、安监、供电、水利、广电等相关职能部门要结合单位职责全力配合。

(三)目标任务

1、巩固2017年禁养区内规模畜禽养殖场整治成果,防止反弹。2018年持续开展禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁工作,发现一起取缔一起。

2、新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要取得相应的环评审批,并严格按环评要求建设污染防治措施,严格落实雨污分流、粪便污水资源化利用等措施。

3、加快畜禽规模化养殖场粪污处理设施建设,全区规模化养殖粪污处理设施配套率达到100%以上;畜禽养殖粪污综合利用率达到100%。规模化畜禽养殖场配套建设的粪污贮存、处理设施正常运行,全面实行废弃物综合利用处理制度,粪污处理利用模式趋于成熟稳定,全面形成种养相对平衡、农牧共生互动、生态良好循环的生态畜牧业产业体系。全区所有畜禽养殖场(户)养殖废弃物不得影响周围环境,杜绝直接对外排放。

4、所有养殖场户必须落实“干清粪”工艺,建立与养殖规模配套的三级沉淀池,落实干湿分离设施(干湿分离机),实施雨污分离技术,暗管输送,粪污暂存池满足防渗、防雨、防溢流等要求,通过粪污厌氧发酵、生产沼气、堆肥、沤肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等方式进行合理利用。粪便堆肥处理和粪尿水储存处理天数不少于60天。实行自然发酵后直接还田的,必须配足消纳土地。                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

二、工作重点

(一)畜禽粪污综合整治工作

对排查发现的畜禽养殖场实施分类治理,位于禁养区内的规模养殖场,依法依规一律关闭清理;限养区范围内不得新建、扩建规模养殖场,现有规模养殖场严格按照农业部《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》,建设与规模相配套的粪污资源化利用设施设备,并确保正常运行,对粪污及时进行收集、贮存、处理、利用,切实做到防渗、防雨、防溢流。对排查发现存在畜禽粪污乱堆外排现象的规模以下畜禽养殖场和散养户,立即封堵排污口,依法依规限期整改,不整改或整改不到位的,依法依规关闭清理,坚决杜绝畜禽粪污直排入河。整治完成时限:2018年9月20日前。

(二)畜禽养殖废弃物资源化利用工作

1、加快调整优化畜禽养殖产业布局。一是按照调整划定的“三区”,优化养殖布局。根据《南阳市宛城区人民政府办公室关于印发南阳市宛城区畜禽养殖禁养区限养区划分方案的通知》(宛区政〔2016〕68号)文件调整的“三区”,优化养殖布局。重点引导生猪产业从禁养区、限养区向适养区转移,从养殖密集区向资源丰富、环境承载力较大的区域转移。进一步稳定猪禽生产,大力发展以牛羊为主的草食畜牧业,加快推进畜牧业供给侧结构性改革。二是种养结合,优化生态布局。以大力发展现代生态循环畜牧业为抓手,持续推行“农牧结合,就近利用”“林牧结合,自然利用”“协议消纳,异地利用”“加工制肥,分散利用”“就地还田,直接利用”“无害处理,集中利用”等畜禽废弃物资源化利用模式,实现养殖废弃物资源化利用,形成养殖业、种植业生态循环大格局。各乡镇街道要以土地承载量,实行以地定畜,优化种养发展布局,利用现代生态循环农业提升行动,建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励支持畜禽养殖企业在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。在养殖密集区域建设粪污集中处理中心,搭建农牧一体化新型经营主体,实现无害化处理畜禽粪肥就近还田利用。2018年计划11月底前建成1万亩以上生态农田,区级生态畜牧业示范场15个,新增牧草(含全株青贮玉米)种植面积达1万亩的目标。

2、强力推进畜禽养殖标准化建设。按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,全面加强畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设,尤其在清粪工艺、防渗防雨防溢流处理、污水池容积、配套管网等设施设备建设上,严格按照农业部新制定的《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》进行建设。大型规模养殖企业要努力实现环境控制自动化、生产管理标准化、草料供应精准化、粪污处理资源化;中小型规模养殖场要进一步改进养殖工艺,建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施,在田间地头建设储粪池和输送管网,打通粪肥还田“最后一公里”;小散户要逐步退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模、进入市场、进入循环;养殖密集区要建立粪污收集处理中心;确保污水不乱流、粪污不乱堆。

3、提高畜禽粪污资源化利用能力。立足农村能源革命的总体要求,推广畜禽粪便改造技术,建立标准化农家肥生产体系,推进以畜禽粪污为主要原料的能源化规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源开发和环境保护。督促引导各类畜禽规模养殖企业在生产、生活用能环节中,采取多元化综合利用沼肥、发展沼肥产品产业,形成清洁能源、生态环保、循环农业的复合式功能,实现上联养殖业,下联种植业,促进种养结合、农牧一体、生态循环、绿色发展的现代畜牧产业化格局。要以点带面、逐步推进,以红泥湾、高庙、黄台岗、金华、瓦店等乡镇为重点,大力支持奶牛、肉牛、蛋鸡和生猪的产业集群,深入开展畜禽生态化养殖示范创建活动,争取2018年底达到省级示范创建标准5个以上。

4、构建废弃物资源化利用市场机制。鼓励支持养殖密集区建设畜禽养殖污染集中处理利用中心,加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制。以持续改善农村人居环境为契机,以社会化投资为主,政府引导,企业为主体的资本运作形式。以小黄河、白桐干渠、十里河、涧河、白河沿线的乡镇街道为重点,逐步采用集中处理、综合利用的方式,建设养殖配套设施、粪便污水防渗防溢贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施建设及粪便污水综合利用,实施零排放制。2018年要结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,建立区、乡、村三级畜禽规模养殖场全覆盖养殖污染网格化防控巡查网络体系。落实规模养殖场强制防疫和保险制度,督促年出栏3000头以上的规模化养猪场建设病死猪收储站(点),全区各级收储站(点)达到7个。加大执法力度,严禁病死畜禽乱抛乱扔违法行为。

5、建立健全废弃物资源化利用制度。严格落实畜禽规模养殖场环评制度,加强畜禽规模养殖场环境准入管理,对畜禽养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。完善畜禽养殖污染监管制度,落实规模养殖场主体责任制度,切实增强规模养殖场履行环境保护的责任意识,加快建立养殖粪污防治设施配套并保持正常运行。全面落实属地管理责任制度,将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效绩效评价考核体系。

三、保障措施

1、强化组织领导。宛城区畜禽养殖污染专项治理工作分指挥部负责畜禽废弃物资源化利用工作的政策制定、沟通协调、组织实施等工作。分指挥部下设办公室,设在区畜牧局,负责农村畜禽粪污废弃物处理和资源化利用工作。

2、依法履职尽责。各乡镇街道是农村畜禽粪污废弃物处理和资源化利用工作的责任主体,主要领导是第一责任人,对辖区内畜禽粪污资源化综合利用治理负总责,分管领导是直接责任人,负责督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任,并按照农业部办公厅《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》的要求,加快粪污贮存和处理设施设备建设,实现集中处理或达标排放。要指定专人负责信息报送和整理归档,按照时间节点按时上报,并对上报养殖场信息和有关数据的真实性、准确性负责,确保上报数据符合逻辑,经得起检查。区畜牧局要进一步优化调整畜牧业产业布局,大力发展标准化规模养殖,做好畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导和服务;牵头指导新建或改扩建规模养殖场突出废弃物的综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。要做好种养结合、畜禽粪肥还田的组织引导和技术指导工作,确保科学合理使用。区环保局要依法依规对畜禽规模养殖开展环境影响评价,要把畜禽养殖污染物排放作为经常性监督检查的重要内容,同时组织开展对重点区域、重点企业的联合执法检查。对未进行环境评价的、污染设施不正常运行的或排放不达标的畜禽规模养殖场依法予以查处。区财政局要将畜禽粪污资源化利用资金列入财政预算,专项用于开展畜禽粪污资源化利用工作。工商、食药监、公安、电力、监察、检察院、宣传、水利、发改等区畜禽养殖业污染治理分指挥部的各成员单位要通力配合,定期召开会议,解决工作中出现的情况和问题,确保治理工作有序开展。

3、加强政策激励。要积极争取畜禽粪污治理、农村环境整治、沼气工程建设、化肥零增长行动、现代农业发展等涉农资金,向畜禽规模养殖场配套建设粪污处理基础设施倾斜。按照农业部、环保部《关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)的通知》的文件要求,加大对生态能源建设支持力度,快速推进农村畜禽废弃物的综合利用,做到生产生态协调发展。

4、强化督查问责。区畜禽养殖污染专项治理分指挥部将成立5个督导组(见附件1),采取分包乡镇的办法,定期与不定期加强对各乡镇专项治理工作进行督导检查。各乡镇街道按照《2018年宛城区畜禽规模养殖场粪污处理及综合利用设施建设目标任务清单》并按规定日期(见附件2、3)向分指挥部办公室报送当月畜禽养殖废弃物无害化处理进展情况月报表和畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设情况统计表(见附件2、3)。区畜禽养殖污染专项治理分指挥部,加大督查力度,把此项工作纳入绩效考评,对考核期间发生特别重大、重大畜禽养殖污染突发事件的,考核结果评定为不合格。同时,结合“干部作风整顿年”活动,对各乡镇街道和区直相关部门排查整治工作进行经常性督查。对党委政府领导责任、环保部门监管责任、主管部门管理责任和企业主体责任落实不到位,致使排查整治不力、造成畜禽废弃物严重损坏环境的,依法依规严肃追究责任。对涉嫌环境违法犯罪的,及时移交司法机关依法处理,形成打击环境违法犯罪的高压态势。

5、强化宣传引导。利用多种途径,采取多种措施,广泛宣传畜禽污染防治和资源化利用的相关法律法规,增强养殖企业的环保意识和法律意识,提高养殖企业发展清洁生产的积极性。对主动改造、建设粪污处理设施并达标的规模养殖场(户),建立奖补激励机制。总结推广典型经验和模式,示范带动全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

附件【40(附件.doc
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