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政府工作报告
2016-12-05 11:17  
 索 引 号 20160001  公开方式 主动公开  公开日期 2016-12-05

政府工作报

——2016年1月18日在南阳市宛城区第五届人民代表大会第六次会议上

宛城区人民政府区长  孙云飞

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十二五”工作回顾

2015年是实施“十二五”规划的最后一年,面对经济社会发展新常态和前所未有的严峻形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和南阳“四一二”工作大局,坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针,凝心聚力,克难攻坚,经济社会呈现出稳中有进的发展态势。

(一)稳增长,促转型,经济保持平稳发展。以新能源经济技术开发区、特色商业区和高标准粮田建设为载体,强力实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”,促进三次产业协调发展。初步测算,全年完成生产总值245.9亿元,同比增长7.5%;规模以上工业增加值80亿元,增长5%;固定资产投资204.6亿元,增长7%;一般公共预算收入7.97亿元,增长6.3%;社会消费品零售总额93亿元,增长11.5%;农村居民和城镇居民人均可支配收入达到12572元、27718元,分别增长9.8%、8.2%。一是工业经济稳步发展。2015年初,新能源产业集聚区被省政府确定为省级经济技术开发区,并成功晋升为二星级产业集聚区。预计全年“四上”企业实现主营业务收入330亿元,固定资产投资115亿元,实现税利21亿元。全年实施工业项目33个,总投资170亿元,投资5亿元的乐凯华光绿色环保柔印版材产业化、投资1.2亿元的仲景佰信中药材深加工、投资1.2亿元的高硼硅玻璃制品等5个项目竣工投产。投资2亿元的汇博生物医学配方食品、投资3亿元的路诚机电等项目开工建设。投资9亿元完善园区基础设施,至目前,白河南污水处理厂竣工运营,医专二附院基本建成,纬八路东段工程已完工。二是农村经济全面发展。粮食总产36.8万吨,实现十二连增,连续三年被市政府评为粮食生产先进单位。高标准永久性粮田建设全市领先,被评为全省高标准粮田建设先进区。全区市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到13家、628家、148家,已认定无公害基地7个、有机农产品基地19个,15.1万亩农村土地实现托管,占全区总耕地的22.1%,农业产业化水平进一步提升。围绕城市需求,规划建设了汉冢卢园、高庙文景园、瓦店大山科技园等一批集休闲观光、生态保护等功能于一体的特色产业园区,汉冢卢园和瓦店豫花园被授予市五星级乡村旅游示范园,都市农业初具规模。共争取到农村安全饮水、农业综合开发等项目38个,到位资金1.01亿元,已完成项目20个,新修农村公路152公里,农村生产生活条件不断改善。三是服务业发展持续加力。张仲景医药文化产业集聚区建设全面提速,已完成了投资核算、核心区范围划定、扶持政策确定、开发协议签订等工作,并列入《南阳市生命健康产业行动计划(2015-2020)》,为集聚区加快发展打下了良好基础。加快在建项目进度,投资12亿元的银河时代广场一期14万平方米楼宇主体工程已封顶,沿孔明路的鑫阳置业、建业凯旋广场、新闻中心周边商业地产项目正在建设,服务业发展势能正逐步蓄积。

(二)抓招商,促项目,发展后劲不断增强。2015年3月被省政府评为全省对外开放先进区,招商引资工作保持了良好势头。全年实际利用省外资金51亿元,签约超亿元项目16个,成功引进了总投资20亿元的香港宇阳新能源科技园、总投资6.8亿元的深圳金辉新能源及IT产业园、总投资6亿元的香港鸿丰平板电脑及智能终端等重大项目,招商引资工作位居全市前列。重点项目建设有序推进,全年实施各类重点项目85个,其中省重点项目4个、市重点项目13个,分别完成投资14.6亿元、27.2亿元,均超额完成了年度投资计划。加大政策性项目资金争取力度,全年争取各类项目30个,争取各类专项资金11.1亿元。2015年,全区金融机构支持产业发展资金达到360亿元,为经济社会发展提供了资金保障。积极服务企业上市,库家软装、英晖集团和高盛实业分别在深圳、上海股交所QQ板上市,汇博生物公司已达到“新三板”上市条件。

(三)抓“双创”,促提升,城乡面貌明显改观。累计投入资金1.6亿元以上,集中人力财力开展积存垃圾、市容秩序、社区环境和交通秩序等“十大专项整治”行动,动员全社会力量大打“双创”攻坚战,取得了阶段性成果。共整治住宅小区、机关单位、城中村500多个,小街小巷178条,创建星级社区43个,清理积存垃圾30万立方米,我区市容秩序提升任务已完成95%,基本解决了城区脏乱差和黄土裸露问题。持续提升城市管理水平和市民文明素质,营造了全民参与的良好氛围,中央文明委第一次明察暗访后给予较好评价。总体上我区“双创”工作处于全市领先,去年全区获得市级奖励2100万元。扎实做好白河大道下延、医圣祠东路、两相东路、农运南路等重点市政道路的调查摸底、房屋征收、涉迁群众安置等工作,保证了市政重点项目顺利推进。克服重重困难,加大安置房建设力度,目前已建成安置房58万平方米,在建108万平方米。S103线“二改一”工程有序推进,完成路基整修3.9公里。推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,狠抓粉尘扬尘、燃煤锅炉、焚烧垃圾、露天烧烤等问题整治,南水北调水污染防治取得明显成效。认真开展环境综合整治,涉及我区的八项15个问题,已经整改六项10个,全市第二阶段评比我区名列第一,获得市政府100万元奖励。夏秋两季秸秆禁烧工作圆满完成,秋季全面推广秸秆还田项目,得到省市的充分肯定并在全市推广。农村人居环境得到持续改善,重点打造了34个达标村、15个示范村,红泥湾镇入选省美丽宜居小镇试点,瓦店镇被评为全国文明村镇,金华镇被评为省级卫生乡镇,金华镇金花社区成功申报省美丽乡村建设试点,红泥湾镇明皇村、高庙乡谢营村入选省美丽宜居村庄试点,移民美丽乡村打造工作我区位居全市第一、金华镇大石桥村名列全市第二。

(四)保民生,促和谐,社会大局保持稳定。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全年用于民生的财政支出18.8亿元,占一般公共预算支出的75.5%。认真做好就业和社会保障工作,农村劳动力转移和城镇就业再就业工作圆满完成了目标任务;社会保障覆盖面进一步扩大,城乡低保补助、农村五保供养标准不断提高,已开工建设保障房3500多套。推进城乡教育均衡发展,改扩建城区中小学3所,投入资金4993万元对农村薄弱学校进行维修改造,教育质量大幅提升,义务教育均衡发展工作通过了国家评估验收。推广全民健身运动,全区95%以上行政村配备了健身场地和器材,荣获全市全民健身先进单位。卫生事业进一步发展,全区新农合参合率99.67%,提高了重大疾病补助范围和报销额度,已落实补助资金1.53亿元;实施了市二院儿科综合楼及4家乡镇卫生院改扩建工程,群众医疗条件得到改善;发挥中医特色优势,荣获全国中医工作先进单位;成功创建为全省慢病防控示范区。认真组织开展“三查三保”活动,把保安全、保稳定放到更加突出位置,开展安全生产和消防大检查大治理专项整治行动10余次,安全生产和消防安全形势平稳。坚持源头治理,畅通信访渠道,扎实开展积案化解行动和非法集资处置工作,认真做好社会治安综合治理、食品药品监管等工作,为全区发展营造了平安稳定的社会环境。

一年来,我们自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案139件,办理回复率达到100%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,持续推进“一改双优”和“三亮三评”,工作作风进一步改进,行政效能不断提升。坚持依法行政,完成了政府部门权力清单和责任清单编制工作。广泛开展精神文明创建活动,公民道德水平和文明程度得到提升,荣获省级文明城市创建工作先进区。国防教育和民兵预备役工作得到强化。审计、工商、税务、统计、物价、农机、档案、信息、地震、人防、质监、行政审批服务、民族、宗教、侨务、残联、史志、邮政、通讯、电力等工作都取得了新成绩。

各位代表,2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划确定的主要目标的胜利实现。过去的五年,是宛城区发展历史上极不平凡的五年,是我区战胜各种困难,经济社会全面转型,重点工作全面突破的五年,全区经济社会发展取得了重大进展,步入了新的历史发展阶段。

“十二五”是我区加快发展、综合实力迈上新台阶的五年。全区经济总量不断扩大,实现了规模扩张与质量效益同步提升。生产总值由100.7亿元发展到245.9亿元,年均增长9.6%;三次产业结构为6.7:47.1:46.2,二、三产业比重上升了16.1个百分点。五年间完成固定资产投资729.9亿元,是十一五时期的3.2倍。一般公共预算收入由3亿元提高到7.97亿元,年均增长21.6%;一般公共预算支出由12.5亿元扩大到24.8亿元,年均增长14.7%,有效保障了发展、稳定和民生支出需要。五年来,累计利用省外资金187.6亿元,实施重点项目402个,完成投资334.7亿元,引进建设了天冠酶基地、天羽PS版基及铝板材、嘉鹏锂电池、天力电气、陆德筑机、娃哈哈高速灌装生产线、乐凯华光绿色环保印刷版材、乐凯华光环保型数码印刷生产线、中鸿电器等一大批投资超亿元项目,为长远发展打下了坚实基础。新能源经济技术开发区保持良好发展势头,初步形成了新能源、新能源装备制造、光电新材料三大主导产业;累计投入基础设施建设资金40亿元,新增道路里程30多公里,园区内基础设施不断完善,管理体制不断健全,成为我区实施工业立区战略的主阵地和城市建设新组团。目前开发区已入住企业200多家,从业人员4.8万人,被评为全省知识产权优势集聚区,两次获得全省十先(进)产业集聚区,成为全市第一家省级经济技术开发区。相继实施了东北分区高品质生活服务区和行政服务中心、银湾商务区、张仲景医药文化产业集聚区的规划建设,服务业发展的优势和潜力逐步显现。

“十二五”是我区站位全局、大事要事成功担当的五年。我区是服务第七届全国农运会的主战场。面对艰巨繁重的任务,全区上下万众一心,创新机制,勇于担当,敢于攻坚,取得了服务农运会的全面胜利,被市委、市政府授予“特别贡献奖”。累计拆除各类房屋及构筑物550多万平方米,被誉为“宛城力作”。为农运会有关项目供地7000多亩,保证了15条道路、2座大桥及主体育场、新闻中心、李宁体育园等重点农运项目的顺利建设。同时,完成宾馆建设及改造升星22家,成功组织了参赛人数最多的田径比赛,受到了全国农运会组委会的表彰。为做好南水北调移民工作,我们突出抓好移民新村建设、生产用地调整落实、移民搬迁、遗留问题处理、后续发展等关键环节,分两批接收淅川县大石桥乡移民1350户5299人,实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体目标,被省委、省政府评为移民安置工作县级优秀单位,移民新村建设荣获全省一等奖。着力抓好中线工程建设用地移交、征迁安置及资金兑付、施工环境维护、保水质护运行等工作,为一渠清水送北京做出了宛城贡献。在农运会安置等任务十分艰巨的情况下,我区又承担了全市第一条内河(温凉河)综合开发的征迁工作,共拆除房屋947户、16.8万平方米,基本完成了沿河红线内房屋征迁任务,为全市内河治理趟开了路子、积累了经验。

“十二五”是我区推进新型城镇化、城乡面貌发生巨变的五年。先后开展了“六创一迎”、“两争一迎”、“双创”等活动,全方位整治市容市貌,实行网格化、精细化管理,推进绿化、亮化、美化、净化等工程,建成区级游园18个约12万平方米,种植各类月季100多万株,完成亮化500多处,拆除私搭乱建800多处,城区秩序和市民素质得到有效提升。五年来,建设城区道路26条,整修背街小巷441条,环卫基础设施投入持续加大,城市功能不断完善。加大小城镇建设力度,对中心集镇总体规划进行了修编,五年来投入小城镇建设资金15亿元,新修维修道路38条44公里,小城镇建成区面积扩大到23.6平方公里。持续开展升星晋级活动,7个农村乡镇集镇全部达到星级标准,其中五星级1个、四星级4个。开展了新农村建设、新型农村社区建设、美丽乡村建设等工作,大力改善农村人居环境,创建了一批达标村、示范村。实施了农综开发、新增千亿斤粮食、安全饮水、中小河流治理等项目,改造中低产田4.5万亩,累计完成高标准粮田建设面积28.7万亩,解决了16.1万农民和2.6万师生饮水安全问题。加大交通基础设施建设力度,五年来投入资金6.7亿元新改建干线公路161.8公里,投入资金3.3亿元新建农村公路657.8公里,全区农村公路通车里程达到1531公里。区交通运输局被评为全国农村公路管理养护先进单位和全国农村公路工程质量先进单位,我区“十二五”期间连年被市政府评为“通达杯”竞赛金杯单位。

“十二五”是我区改善民生、人民物质文化生活水平明显提高的五年。农村居民人均可支配收入由6486元提高到12572元,城镇居民人均可支配收入由16402元提高到27718元。坚持逐年加大民生投入,五年用于民生的财政支出达到74.1亿元,占总支出的73.7%。五年来,新增城镇就业4.4万人、农村劳动力转移3.3万人,各类社会保险覆盖面不断扩大,开工建设保障性住房24673套,完成农村危房改造3790户,社会保障体系逐步健全。科技进步对经济增长的贡献率达到55%,被科技部授予“国家科技进步先进区”。全区乡镇文化站建设任务全面完成,232个文化资源共享点实现了行政村全覆盖,建成农家书屋188个,城乡群众文化生活不断丰富。持续加大教育投入,五年来投入资金近3亿元,建设教学楼11.5万平方米、宿舍楼3.4万平方米、餐厅1.9万平方米、乡镇中心幼儿园8个;共招录教师979名,师资力量得到强化。加强医疗卫生服务体系建设,五年来投入卫生基础设施建设资金2.42亿元,公立医院建筑面积、开放病床数均有大幅度的增长,市二院成功晋升为三甲医院;新农合参保率和筹资标准不断提高,5年补助总金额6.85亿元,有效缓解了群众看病难、看病贵问题。

各位代表,“十二五”时期取得的发展成就,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,是全区上下同心同德、努力奋斗的结果,也是南阳城乡一体化示范区、官庄工区大力支持、合作发展的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、委员,向全区人民,向所有关心支持宛城发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,由于对国内外宏观经济形势研判不够精准,对工作中的困难估计的不够充分,2015年确定的生产总值等预期目标未能完成。同时,经济社会发展还面临不少困难和问题:一是综合实力不够强,结构性矛盾比较突出,经济发展水平与先进地区相比仍有差距;二是经济下行压力加大,工业发展面临困难增多,服务业发展优势未得到充分发挥,房地产库存量较大,经济持续稳定增长的动力不足;三是社会事业和基础设施欠账较多,社会保障能力需要进一步增强;四是拆迁安置、非法集资、企业改制等历史遗留问题集中显现,社会稳定压力较大;五是部分政府系统工作人员践行“三严三实”要求还不到位,工作主动性不强、担当精神不足、工作效率不高,政府自身建设需要进一步加强。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期,是我区转型升级、跨越发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜期。我区经济社会发展面临许多新变化新情况新问题,但经济总体向好的基本面没有改变,仍处于大有可为的战略机遇期。从大的发展环境看,国家大力推进新型城镇化、扶贫攻坚等政策措施,刺激政策效应会逐步释放,公共基础设施建设力度会更大,为我们争取项目资金提供了机遇;积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们加大信贷融资力度、拓宽项目融资渠道营造了宽松的环境;产业政策、产业结构的深度调整,对我们扩大招商引资、承接产业转移具有较大的推进作用。全面改革为我们发展提供了最大动力和红利,尤其是简政放权,转变政府职能,减少行政审批,充分发挥市场的决定性作用,将极大地释放市场活力和社会活力。从我区区情特点看,通过连续多年的高强度投资建设,我区的基础设施和生产条件不断改善,承接产业转移和产业发展能力明显增强,新能源集聚区作为全市唯一的省级经济技术开发区,对提升对外形象、吸引客商投资起到积极促进作用。通过大规模的棚户区改造建设,城市整体服务功能不断提升,东北分区位置优越,基础设施逐步完善,高品质生活服务区和行政服务中心正在形成;张仲景医药文化产业集聚区规划建设标准高、产业发展前景广阔,为现代服务业发展提供了有效载体和支撑。郑万高铁的建设,将我区纳入省会一小时交通圈内,为我们更好地融入中原经济区和长江经济带建设提供了有利条件,同时,高铁站布局我区,将成为我们经济发展新的增长板块。通过持续抓招商、上项目,一批新技术、新产品、新业态项目落地建设,培育形成了一批新的经济增长点。市区管理体制的调整、集聚区行政区域管理套合等机制体制改革,将进一步增强区域经济发展的内生动力。我们要立足区情实际,切实利用好各种有利条件,主动适应国内外形势新变化,牢牢把握发展主动权,努力开创“十三五”经济社会发展新局面。

今后五年我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为引领,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕全市“一统四抓三关键”总体部署和“一优一高一稳定”发展目标,以建设高效生态经济示范区为统揽,坚持开放招商,强化项目建设,突出创新驱动,全面深化改革,致力改善民生,巩固农业优势地位,发展壮大工业经济,提升三产发展水平,奋力建设开放宛城、富强宛城、文明宛城、美丽宛城,确保如期全面建成小康社会

“十三五”时期,我区发展的总体目标是:经济社会发展水平和综合实力得到较大提高,经济发展和转型升级取得积极成效,主导产业优势更加突出,创新驱动有较大提升,城乡居民收入稳步提高,生态环境质量有效改善,高效生态经济示范区建设走在全市前列。综合实力显著增强。经济保持中高速增长,到2020年,全区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,主要经济指标年均增速达到或高于全市平均水平,人均指标高于全市平均水平;产业结构由“二三一”优化到“三二一”,三次产业结构更加合理。发展质量和效益不断提升。主导产业转型升级成效明显,招商引资取得新突破,投资效率和企业效益明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高。新能源经济技术开发区实现营业收入600亿元,就业达到6万人。人民生活水平和质量普遍提高。城乡一体化发展更加完善,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。到2020年,全区城镇化率达到60%,“两度两力”明显提升。农村贫困人口全部实现脱贫。全面完成农村危房改造任务。国民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。生态文明建设水平总体提高。资源利用效率不断提高,节能减排取得新进展,生态环境明显改善,可持续发展能力得到加强。“十三五”期间,全区保有耕地面积4.52万公顷,各项约束性指标均满足市定要求。体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破,开放性经济体制基本形成,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

《南阳市宛城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发,请一并审议

三、2016年工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年,做好全年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长8%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均收入增长9%,实现4100人贫困人口稳定脱贫,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排和环境质量改善完成市下达任务。

主要抓好以下几项工作:

(一)突出产业培育,构建经济发展新体系

认真落实国家深化供给侧结构性改革政策,加大结构调整力度,积极发现和培育新的经济增长点,切实加快产业转型升级步伐,持续提高经济发展的质量和效益。

大力推进先进制造业发展。坚持走新型工业化道路,促进制造技术与信息技术深度融合,推动制造业智能化、绿色化发展,努力构建特色鲜明、优势突出、生态高效的现代工业产业体系。一是加快新能源经济技术开发区建设。2016年,集聚区力争完成“四上”企业产值350亿元,实现税利23亿元。强化产业培育和转型升级,持续膨胀主导产业集群规模,新能源、新能源装备制造、光电新材料3个产业集群年产值分别超过80亿元、35亿元、40亿元。大力扶持河南天力、汇博生物等一批科技含量高、成长性好的中小企业,积极培育高成长性制造业和高技术产业。全年实施工业项目30个,总投资136.6亿元,力争金辉港德实业新能源及IT产业园、乐凯华光环保印刷版材、天缘机械、天源太阳能、豫商福顺达、雪麦龙香料、宏润防爆电气等项目开工建设;汇博生物医学配方食品、华亨建材混凝土设备、天冠二氧化碳全降解塑料等项目竣工投产;宇阳科技、中鸿电器、嘉鹏新能源等在建项目,明确时限,倒排工期,努力加快建设进度。同时,加快推进白河南2×35万千瓦热电厂等项目前期工作。强化基础设施建设,启动纬七路西延、纬八路西延工程建设,建成仲景南路。加快实施迁村并点邱庄区域的试点工作。继续做好商住用地收储出让及融资工作,努力实现以园养园、良性发展。二是提升企业服务水平。坚持问题导向,在融资、用地、用工、审批和施工环境等方面为企业提供优质高效服务。继续打响“企业有困难,就找马上办”服务品牌,开辟一站式全程服务绿色通道。帮助企业降低交易、物流、电力等成本和税费负担,切实为企业减负。搭建银企合作平台,进一步加大对优势产业、重点企业的信贷支持。重点支持汇博生物、乐凯华光等企业上市,力争2016年有1-2家企业完成“新三板”挂牌。三是妥善处置“僵尸”企业。按照国家要求,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业实行关停并转、兼并重组、破产清算等方式予以出清。我们要制定周密预案,用好国家政策,加强分类指导,稳妥进行处置。

大力推进高成长性服务业发展。把服务业作为拉动经济增长的主要产业,以张仲景医药文化产业集聚区、东北分区、新能源经济技术开发区为载体,充分发挥优势和潜力,积极把握服务业发展新趋势,加快健康产业、现代物流、电子商务等现代服务业发展,提高三产份额和整体发展水平。一是推进张仲景医药文化产业集聚区建设。以产业项目为引领,房屋征收为重点,完善建设手续为保障,全年完成固定资产投资10亿元以上。深度谋划文化片区发展,结合医圣祠文物保护规划和创建文化示范园区、旅游景区的需要,深入研究医圣祠周边文化片区项目布局、投资方式和建筑风格,做到高起点规划,高标准建设。适时启动集聚区内1号、3号、7号区域房屋征迁工作,按照公益优先、安置优先的原则,争取新开工建筑面积30万平方米。做好产业招商工作,瞄准国内外知名中医药健康服务业企业,争取签约项目10个左右,落地主导产业项目5个以上。二是促进房地产市场平稳健康发展。把促进房地产业发展和农运会、温凉河涉迁群众安置结合起来,积极推进货币化安置。认真落实各项扶持政策,鼓励农民工进城购房,扩大有效需求。进一步摸清辖区企业和项目情况,引导房地产企业顺应市场变化,调整营销策略,加快资金回笼;促进企业兼并重组,提升综合实力和产业集中度;鼓励发展文化、健康等跨界地产;支持房地产企业合理融资需求,特别是要着力破解承担涉迁群众安置任务项目的资金难题,努力保障项目的正常实施。三是大力发展现代服务业。利用好东北分区、银湾商务区的优势,加大商业项目的招商、建设力度,引进一批名品、名企、名店,尽快形成高端商务区。依托雪枫路两侧区位优势,规划建设一批特色明显的专业市场、现代物流中心,突出抓好万国物流商贸基地、食品商贸中心、盛世恒基新型环保材料推广基地等项目,努力打造我区三产发展的重要增长板块。发挥近郊乡镇的优势,努力建设商贸中心和物流基地,与城区良性互动、融合发展。主动谋划高铁站区域的产业发展,在周边3平方公里内规划建设以商贸物流、住宿餐饮业为主的商务服务功能区。大力发展电子商务,积极推进与苏宁集团的合作,加快溧河物流园电商大厦、富盛鑫电商平台等项目建设,逐步建成覆盖城、乡、村的电子商务网络和物流快递网络。四是发展文化旅游产业。搞好老城区历史文化街区的保护开发,积极推进谢氏文化苑、范蠡故里等项目建设。将乡村旅游作为旅游业发展的重点,制定乡村旅游发展规划,推进瓦店逵营村、汉冢汪庄村、黄台岗岳庄画家村等旅游新村建设,完善红泥湾龙泉农庄、茶庵金田葡萄采摘园、汉冢浅水养殖垂钓等项目基础设施,促进乡村旅游示范园上档升星。

大力推进现代农业发展。以都市生态农业为方向,以稳定粮食生产、转变农业发展方式、生产方式“一稳两转”为途径,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在促进农民增收上取得新成效,在美丽乡村建设上迈出新步伐。一是提高粮食综合生产能力。全面推进高标准粮田建设,积极推广良种良法和秸秆还田技术,持续提升18.59万亩高标准永久性粮田示范区建设水平,稳定粮食面积,提高粮食产量和品质。二是加快农业发展方式转变。推进农业结构调整和一二三产业融合发展,生产更加适应消费需要的优质农产品,提高农业效益和农民收入。培育壮大龙头企业,重点加快天冠粮食、南阳纺织、三色鸽乳业三大产业化集群建设,力争集群企业收入增长15%以上。建立健全土地流转等社会化服务体系,大力培育发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,推动适度规模经营。大力培育草腐菌、肉牛、花卉苗木等朝阳产业,建成一批各具特色、优势明显的优质农产品生产基地。以“互联网+农业”为主要建设内容,打造农业信息化综合服务平台,加强产销衔接,拓展发展空间。三是持续开展农村人居环境整治。按照“三清三化一创建”的要求,大力整治农村环境,继续开展美丽乡村示范创建,今年努力再有20%的行政村成为达标村。实施好茶庵乡1.1万亩农综开发高标准粮田、金华镇和茶庵乡3万亩农田水利县高标准粮田等项目建设,提高农业基础设施建设水平。四是大力发展都市生态农业。围绕改善生态和服务市民,以精品生产、设施生产、休闲观光为主要功能,重点打造沿白河休闲娱乐、白桐干渠水产养殖和沿南新路林果花卉3条都市观光农业带,抓好瓦店豫花园等10个都市农业示范园建设,强化功能复合,推进集生态、休闲、观光、体验于一体的都市农业快速发展。

加大项目建设力度。持续把项目建设作为经济工作的总抓手,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,全年实施重点项目81个,完成投资119.3亿元。突出抓好总投资141亿元的18个省、市重点项目建设,力争今年完成投资39.2亿元。进一步提升服务水平,严格实行限时办结、领导包联、清单管理、联席办公等工作制度,铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象,努力打造一流的项目建设环境。加大政策性项目争取力度,找准上级政策和区情实际结合点,谋划上报符合政策导向的重点项目,加强跟踪问效,争取更多项目和资金。

(二)突出改革开放创新,增强发展动力

以深化改革激活内力,以扩大开放广借外力,以自主创新增强竞争力,为经济加速发展提供新动能。

全面深化改革。认真落实中央、省、市关于深化改革的各项部署,着力破解制约发展的体制机制障碍,进一步释放改革红利,抢占发展先机。一是推进财政和投融资体制改革。深化预算管理制度改革,实行全口径预算管理。深化国库集中支付制度改革,强化公务卡使用管理。加大专项资金整合力度,着力提高财政资金绩效。扩大政府购买服务领域,全面推进公务用车制度改革。加快政府投融资平台转型发展,加大城市基础设施建设等政策性贷款争取力度,大力推广运用PPP模式,提高融资能力。加快区农村信用社改制步伐,确保如期组建农商银行。二是深化农业农村改革。深入推进农村产权制度改革,抓好农村土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记和颁证工作,赋予农民更多财产权利。三是深化国有集体企业改革。认真解决国有集体企业改制遗留问题,加快光辉机械厂改制步伐,研究启动商贸流通企业改制问题。四是推进社会事业领域改革。积极配合落实上级户籍制度改革政策,维护好进城落户农民利益。深化教育和医药卫生体制改革,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

深入推进开放招商。围绕主导产业发展,紧扣产业链条,精准设计招商项目,在狠抓工业招商的同时,积极引进生态农业和现代服务业项目,一二三产业招商齐头并进,着力引进和建设一批科技含量高、产业关联度强、发展前景好的大项目、大企业,促进三次产业协调发展。认真梳理前期项目,分类加快推进,重点对接乐凯华光绿色印刷文化产业园、红星美凯龙、一通防爆设备等条件基本成熟的项目,争取早日落地建设;东莞多鑫公司硅橡胶制品、四川吉峰农机物流、福建金太阳薄膜太阳能发电设备等项目,加紧沟通协商,争取尽快达成合作协议;通过项目引进,做大增长点,弥补拖累点,力争全年实际利用省外资金52亿元,引进投资超亿元项目16个以上。充分发挥与南阳城乡一体化示范区、官庄工区、高新区地缘相连、经济互补、联系紧密的独特优势,加强衔接配合,深化合作交流,通过交通互联、资源整合、产业协作、信息共享,逐步形成互利共赢、共同发展新格局。

大力实施创新驱动战略。以增强产业自主创新能力为主线,以体制机制创新为动力,以人才队伍建设为根本,促进科技创新与“大众创业、万众创新”深度融合。实施好重点科技创新项目,全年力争获得市级以上科技成果5项以上,获得国家专利150项以上。推动产学研联合,组建技术联盟1个。依托骨干企业,抓好10个国家级企业技术中心、11个省级企业技术中心和2个博士后科研工作站建设,支持汇博生物公司建设国家级院士工作站。完善配套政策,鼓励扶持大学生、返乡人员创新创业,搞好服务平台建设,建立创业孵化基地,支持溧河物流园全民创业基地、云聚合众创中心等项目发展。

(三)突出城乡统筹,加快新型城镇化步伐

认真落实中央城市工作会议精神,抓住新一轮城镇化的机遇,继续推进城镇基础设施建设,统筹城乡发展,推进以人为本的城镇化。

加强规划引领。进一步完善城乡规划体系,推进“多规合一”,完成南阳新能源经济技术开发区、张仲景医药文化产业集聚区控制性详细规划的报批工作,加快编制重点镇、中心镇的控制性详细规划和专项规划。积极配合做好南阳高铁站片区规划设计工作。依法加强城乡规划管理,加大执法力度,严厉查处乱搭乱建、乱抢乱占等违法违规行为,坚决维护规划的严肃性和权威性。

强力推进农运会项目安置工作。解决农运会遗留问题,安置好涉迁群众,是当前我们面临的最大的民生问题和政治任务。今年是处理农运会遗留安置问题的关键时期,我们要进一步增强责任意识和忧患意识,积极探索,多措并举,强力攻坚,力争年底前整个工作局面有根本性改观。一是加快安置房建设。对已经建成的58万平方米安置房,迅速组织分房工作,尽快分配到位;在建的108万平方米安置房,加快施工进度,力争早日建成交付使用;尚未开工建设的75万平方米安置房,克服一切困难,扫清一切障碍,确保今年全部开工建设。二是全面解决征迁遗留问题。坚持法治思维,综合运用法律手段、市场手法、行政手段破解难题,确保今年全面完成房屋征迁遗留任务。三是主动做好项目服务工作。积极向上汇报对接,多方协调,力争涉迁群众生产生活用地和项目配地尽快落实到位;努力解决项目土地出让和建设手续办理、公建单位房屋征收等问题,切实保障项目顺利推进、涉迁群众妥善安置。

强力组织“双创”工作。2016年是“双创”攻坚之年,全区上下要继续把“双创”工作摆上重要位置。一是全面完成“双创”规定指标。建筑垃圾再生利用达到20%以上,城市机扫率达到60%以上,完成各类便民市场和农贸市场建设任务。二是全面规范“三汤五小”管理。办证率、合格率均要达到100%。三是全面提升市容管理。深化网格化管理,全面取缔马路市场、店外经营和车辆乱停乱放。四是全面推进精神文明建设。所有社区规范达标,深入开展社区文化、道德规范和关爱未成年人活动,城市志愿者达到总人口10%以上。以扎实的工作、优异的成绩,接受国家爱卫办和中央文明委的检查验收。

抓好重点基础设施项目建设。积极配合市级做好中心城区重点市政项目建设,按照市里确定的计划,组织实施新东路、农运南路等市政道路的房屋征收工作,保障道路顺利施工建设。稳步推进内河治理工作,统筹谋划落实温凉河红线内群众的安置工作,做好汉城河、护城河、溧河等河道治理工作。完善东北分区配套服务设施,尽快建成全市乃至豫西南的政治、金融、文化、体育和商务中心。加快S103线“二改一”工程建设,争取建设县乡公路30公里、通村公路50公里。全力服务好郑万高铁等重大基础设施项目实施,为工程建设创造良好环境。

全面提升小城镇建设管理水平。根据小城镇各自的地理位置、资源条件和产业基础,科学确定、精心培育小城镇的主导产业,突出各自特色,强化产业支撑。以小城镇晋级升星为抓手,积极创建中心镇、重点镇、特色名镇和美丽宜居村镇,持续开展小城镇建设管理提升年和景观示范街道创建活动,创新管理手段,积极推行规范化、精细化管理,建立管理长效机制,彻底改变城镇面貌。突出抓好中心集镇建设,鼓励有条件的乡设立建制镇,抓好高庙乡撤乡设镇工作。

(四)突出源头治理,推进生态文明建设

把生态文明建设放在更加突出的位置,推进绿色发展、循环发展,努力打造“天蓝、水碧、生态优美”的宜居宛城。一是深入做好环境综合整治工作。持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,突出做好扬尘治理、秸秆禁烧、油气回收和燃煤控制,杜绝10蒸吨以下燃煤锅炉,强化大气污染防治工作。抓好禁养区、限养区内畜禽养殖场搬迁取缔和污染治理,逐步解决农业面源污染问题,按期完成唐河流域乡镇的污水处理厂和垃圾处理场建设。二是加强生态文明制度建设。严格环境准入制度,继续抓好项目环评和“三同时”验收,杜绝高耗能、高污染项目上马,积极发展环境友好型企业。加强环保基础设施建设,加快生态规划编制,加大农业施肥施药控制力度,对农业废弃物开展综合利用,全面推进农业和农村污染治理,为经济发展提供环境容量。有序推进省级生态村镇创建工作。三是扎实推进林业生态工程建设。全年完成造林6073亩,发展苗木花卉1000亩,植树95万株,重点做好白河生态防护林营造、环城高速和沪陕高速通道绿化等造林工作。

(五)突出民生保障,促进社会和谐

牢固树立共享理念和底线思维,抓好重点民生工程,加快社会事业发展,实现好维护好发展好人民群众的根本利益,让群众有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,在精准施策上出实招,在精准推进上下功夫,在精准落地上见实效,实施“五个一批”工程,坚持输血与造血并举,增强贫困群众自我发展能力,把扶贫开发和社会保障有效衔接,确保实现年度脱贫目标。二是努力扩大就业,健全社会保障体系。加强就业创业培训,落实帮扶政策,强化困难人员就业援助,千方百计扩大就业和再就业。进一步做好社会保险扩面征缴工作,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。加强城乡低保规范化管理,切实做到精准保障、应保尽保;积极推进养老服务体系建设,加快实施区社会福利中心、金鹏老年福利服务中心等项目。继续做好“双拥”和优抚工作。扎实推进保障房建设和农村危房改造。三是加快社会事业发展。优先发展教育事业,加快市24小、13小中学部建设工程,完善市31小、13小附属工程,逐步化解城区学校“大班额”问题;积极发展学前教育,满足人民群众日益增长的幼教需求;加大农村义务教育学校校舍维修和薄弱学校改造力度,强化教师队伍建设,进一步提高教育质量,巩固提升义务教育均衡发展水平。实施文化惠民工程,加强公共文化设施建设,不断丰富人民群众文化生活。深化医疗卫生体制改革,扎实推进国家基本公共卫生服务项目,实行新农合异地结算制度;加强城乡卫生服务体系建设,抓好医疗卫生技术人才的培养引进,加快市二院儿科病房楼和乡镇卫生院项目建设。落实全面二孩政策,促进人口均衡发展。与南阳城乡一体化示范区、官庄工区统筹考虑,密切配合,共同推进各项事业发展。四是全力维护社会稳定。高度重视打击和处置非法集资工作,认真落实“五个一”工作机制,加大金融监管力度,加快案件处置进度,努力把群众的损失降到最低。高度关注国有企业改制、征迁安置等热点领域,防范化解各类风险。牢固树立安全发展理念,加强安全生产、消防安全和食品安全监管,深入开展社会治安综合治理,切实维护人民群众的生命财产安全。强化信访工作“一岗双责”,持续开展积案化解攻坚活动,切实解决群众反映的突出问题,确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们将不负重托,依法履职尽责,高效服务发展,加强廉洁自律,努力建设为民务实清廉的人民满意政府。

(一)坚持依法行政,把政府工作纳入法治轨道。全面落实《法治政府建设实施纲要》,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,任何行政行为都要于法有据。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。健全政府决策机制,建立政府法律顾问制度,完善公众参与、专家论证等决策程序,进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。健全重大事项公示制度,不断提高政府工作透明度。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制,促进规范文明执法。加强行政复议规范化建设,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,依法化解矛盾纠纷。

(二)强化履职尽责,提升常态化工作水平。切实增强对标看齐意识,认真践行“三严三实”,严格按照市委作风建设“四句话”要求,深入开展“一改双优”“三亮三评”活动,推进政府系统作风建设长效化。扎实开展“强化履职尽责”工作,严格职责标准,构建责任体系,推行明责强责督责问责,把纪律、规矩挺起来,把抓工作和抓管理结合起来,硬起手腕治理为官不为、“慵懒散拖”等现象,确保政令畅通,令行禁止。改进行政审批和监管机制,完善权力清单和责任清单,建立投资审批“负面清单”,最大限度精简审批事项、减少审批环节、压缩审批时限,优化政务环境。落实好“三准三专三聚三提”等工作方法和机制,实施重点工作、重点项目清单式管理,加强行政效能监察,对安排部署的工作,做到立说立行,立说立改,坚决纠正慢作为、不作为、乱作为行为,全面提高行政效能,提升服务发展水平。

(三)树牢宗旨意识,提升为民服务能力。强化为民服务意识,对群众倾注感情、满怀热情、付出真情,真正扑下身子到群众中去,倾听群众呼声,体察群众疾苦,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,带着感情、带着责任为民谋福祉、解难事。虚心听取群众意见,把群众的建议转化为决策的依据,把群众的智慧运用于实践,紧紧依靠群众推进改革发展。完善便民服务中心、便民服务站运行机制,打通服务群众的“最后一公里”,提高区、乡、村三级服务群众的能力和水平。加大纠风治乱力度,对损害群众利益的行为坚决严厉查处。不遗余力地解决好群众关注的饮水、行路、就医、上学、住房、社保等问题,真正做到发展成果由全体人民共享。

(四)坚持从严治政,营造廉洁政务环境。严格遵守中央“八项规定”和省市若干规定,从严控制“三公”经费等一般性支出,集中财力保民生、保稳定、保发展。认真履行党风廉政建设责任,严格落实“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系,健全财政资金支出、工程项目招投标、企业改革、土地出让等公共资源交易领域各项制度,加大监察审计力度,进一步规范权力运行,切实做到用制度管权管事管人,以忠诚干净担当的形象取信于民。

各位代表!蓝图已经绘就,事业任重道远,我们肩负着时代赋予的重任,承载着全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,牢记使命,尽心尽责,拼搏进取,努力实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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