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南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区2011年河道防洪预案的通知
2011-05-31 09:32  
 索 引 号 NA001-1201-2011-00035  公开方式 主动公开  公开日期 2011-05-31
 发布机构 宛城区人民政府办公室




宛区政办〔2011〕28号

南阳市宛城区人民政府办公室
关于印发宛城区2011年河道防洪预案的
通 知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:
《宛城区2011年河道防洪预案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


二○一一年五月十九日

 


 

宛城区2011年河道防洪预案

 


一、总则
(一)编制目的
为切实做好我区防汛工作,有效防止和减轻洪涝灾害,最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有准备地防御洪水,为防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据,增强防汛工作的针对性和预见性,保证防汛指挥系统科学化、规范化,编制本预案。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等,制定本预案。
(三)工作原则
(1)牢固树立以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防洪减灾的水平。
(2)防汛工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
(3)防汛工作遵循“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的方针,克服麻痹侥幸心理,立足于“防大汛,抢大险,抗大灾”,团结协作,局部利益服从全局利益。
(4)坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
(5)以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标,在规定的防洪标准内,保证主要河道堤防不决口。超标准洪水时,采取相应对策,把人民群众生命安全放在首位,最大限度地减少财产损失。
(6)坚持防汛抗旱统筹兼顾,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。
二、河道流域概况和防洪调度预案
(一)河道流域概况
我区属于长江流域,唐白河水系。区内有大小河流10余条,其中较大的河流有5条,即:白河、溧河(十里河)、涧河、清河(桐河)、白洮河。存在险工隐患较重,构成洪水威胁的有:白河、溧河(十里河)、白洮河。防洪的重点就是确保行洪河道、城镇、村庄、重点工矿企业、交通干线的安全。
白河干流堤防除中心城区达到二十年一遇外,大部分河段均达不到泄洪标准。宛城区境内河段的堤防大部分只能达到5年一遇(流量为4470m3/s)的设防标准,部分河段无堤防。若遇超标准10年一遇(流量为5120m3/s)的流量时,部分险工段将溃堤。如果上游鸭河口水库溃坝,将直接导致下游堤防全部漫堤淹没。
另外,由于白河干流堤防运行多年,大部分河段堤防塌陷,人为破坏严重,特别是近年来,由于白河河道内违法倾倒渣石,筑堤修坝、植树造林,严重挤占河道,阻碍了洪水下泄,使上游水位升高,又因区内河道比降变缓,延长了洪水的滞留时间,对堤岸造成压力。特别是因连续多年采砂,造成河床下切,河底高程普遍降低2米左右,原有护岸工程基础受到破坏,若遇洪水,随时有被冲毁的危险。
(二)防洪调度预案
1、流域内水库防洪调度
流域上游鸭河口水库设计标准为1000年一遇,校核标准为10000年一遇,现有防洪标准为万年一遇。
汛限水位:6月21日—8月15日限制水位为175.70米,8月16日—9月15日限制水位为177.00米。
泄流方式:库水位在175.70—179.02米(100年一遇),控制流量2600m3/s;库水位超过179.02米时,溢洪总闸门全开泄洪。
2、河道防洪调度
(1)按照宛城区现有堤防的实际情况,部分河段已达不到泄洪标准。当上游水库泄洪流量达到100年一遇、控泄流量达到2600m3/s时,加上区间流量以及河道内障碍物阻水,壅抬水位,部分河段将产生漫堤垮岸等险情,此时,区防汛指挥机构需发出汛情通知及警报,各河道(段)责任人要按分工到位,组织抢险队伍上河巡堤,准备料物,投入防洪抢险工作。
(2)当上游鸭河口水库水位超过179.02米时,溢洪道闸门全开泄洪。宛城区现有堤防设施已不能安全泄洪,堤防决口,已无防守措施,沿河群众及人员应全部撤出,向安全地带转移。
三、防洪抢险预案
(一)防洪指标与工程调度方案
1、调度原则
根据流域洪水调度方案和现有工程的实际防洪能力,坚持统筹兼顾,局部利益服从全局利益,科学调度洪水,团结抗洪,最大限度减少洪灾损失。
2、泄洪流量设计标准
白河干流的泄洪流量设计标准是:5年一遇4470m3/S,10年一遇5120m3/S,20年一遇5730m3/S,30年一遇6030m3/S,50年一遇6500m3/S,100年一遇6900m3/S。
3、防御泄洪流量设防标准洪水调度方案
(1)白河东湾:地处白河主河流与故道之间,当河水水位涨至101.5米时(观测点在村西护堤下河路口处),故道在邓官营处即行分流,东湾村处于河水包围之中。当水位高程达到102米时,瓦店镇政府及相关单位、村、组要组织人员24小时值班,观察水位;水位达到103米时,应将东湾村西下河路口堵上;水位达到104.5米,并有可能继续上涨时,要迅速组织群众安全转移,避免人员伤亡,情况紧急时,与上级政府及当地驻军取得联系,请求提供水运工具和人员支援,将村民撤离到瓦南、瓦北社区。
(2)白洮河新店街北入白河口处:当水位高程达到127米时(观测点在街北桥西护岸处),新店乡政府及相关单位、村、组要组织人员24小时值班;当水位达到128米,应将新店街北路口封堵,并派人对堤岸进行巡视;水位达到129米时,人员上堤,做好抢险准备;水位若再继续上涨,新店村(街)北、西侧的居民按照预定撤退路线转移到新店小学安置。
(3)十里河禹王村:当水位涨至110米时(观测点在村西处),黄台岗镇政府及相关单位、村、组要组织人员对堤岸巡察;当水位涨至111.5米时,抢险队伍应上堤,按分工位置,组织料物,培堤抢险,同时动员禹王村西部的居民向村东高地转移。
(4)其它河道及防汛地段由沿河所在乡镇街道具体负责,要保证河道两岸防汛抢险道路畅通,组织好河道防汛抢险队伍,落实好河道抢险物资,确保河道安全度汛。
(二)防汛抢险责任
1、防洪抢险按照行政首长负责制的要求,明确抢险责任,按属地管理的原则,所在地行政首长为第一责任人。
2、防洪工程,按照“属地管理、条块结合、以块为主、分级分部门负责”的原则,工程的运行由管理单位负责,工程的抢险由工程所在地人民政府负责,行政首长为第一责任人。
(三)防汛组织机构及部门职责
1、防汛组织机构。根据《中华人民共和国水法》及《防洪法》,设立南阳市宛城区防汛防旱指挥部,行使全区防汛指挥职能,领导和指挥全区的防汛工作。区防汛防旱指挥部下设办公室,作为其日常办事机构,办公室设在区水利局。
各乡镇街道成立相应防汛指挥机构,行使本级防汛指挥职能。
城建、交通、电信及有防汛任务的部门和单位,汛期也应建立防汛机构,负责做好本行业的防汛工作。
2、部门分工及职责。区防汛防旱指挥部各成员单位要按照统一部署和《防洪法》等有关规定,明确分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防汛工作。
(四)防范工作
1、区防汛防旱指挥部办公室值班
(1)每年5月15日至9月30日为汛期,实行领导带班和值班人员24小时值班制度。值班电话:63223351,传真:63288590。
(2)日常值班,由区防汛防旱指挥部办公室负责,每天3班,每班1人(不含带班领导)。
(3)发生较大汛情灾情时,区防汛防旱指挥部办公室每天3班,每班2人。
(4)值班人员责任与要求:
①做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向办公室领导报告;
②做好上传下达;
③做好值班保密,保管好值班室的资料、用品、设备,未经办公室领导批准,不得外传、外阅、外借;
④未经办公室领导批准,不得在值班室接待外来人员;
⑤坚守岗位,遵守纪律,做到不漏岗、不脱岗;
⑥按时交接班,确保值班的连续性;
⑦做好值班室的环境卫生;
⑧完成领导交办的事情。
2、区政府、区防汛防旱指挥部领导值班
根据防洪工作需要,区政府、区防汛防旱指挥部及有关成员单位领导参加防汛值班。
(1)人员构成:
①区政府领导;
②区防汛防旱指挥部领导;
③区防汛成员单位领导;
④区防汛防旱指挥部办公室领导。
(2)值班任务:
①随时掌握抗洪救灾动态,分析研究降雨和洪灾发展趋势,根据需要部署抗洪救灾工作;
②对抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策;
③调动全社会力量投入抗洪斗争;
④及时向区委、区政府报告有关情况;
⑤研究安排区领导深入灾区指导抗洪救灾。
(3)灾害性天气消息发布后,由区防汛防旱指挥部办公室领导带班值班。
(4)重大灾害性天气信息发布后,或中型河道洪水超警戒水位,区防汛防旱指挥部副指挥长及有关成员单位领导在区防汛防旱指挥部值班。
(5)白河洪水位超过警戒水位,或鸭河口水库超汛限水位,区领导在区防汛防旱指挥部值班。
(6)当发生重大险情及灾情时,成立一线指挥部,统一组织指挥现场防洪抢险救灾工作。
(五)防洪工作规程
区防汛防旱指挥部成员单位、各乡镇办防汛防旱指挥部要密切注视气象动态。气象部门要及时准确地预测预报。区防汛防旱指挥部在接到区气象台的预报后要立即作出反应。
1、当接到气象部门发布24小时内有暴雨(降雨量50—100毫米)时:
(1)区防汛防旱指挥部应立即把气象信息和防范工作要求以明传电报的形式通知指挥部各成员单位以及各乡镇办防汛防旱指挥部。
(2)各乡镇办防汛防旱指挥部、各有关部门要按照明传电报的精神认真落实、检查防洪预案的准备情况,并做好各项准备工作。气象部门要加强预测、预报。
(3)各乡镇办防汛防旱指挥部、各有关部门要加强值班制度,坚持实行领导带班,每天24小时值班。值班人员不得脱岗、离岗,必须保持通讯联络畅通,并与气象部门保持密切联系。
2、当接到气象部门发布24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时:
(1)由区防汛防旱指挥部提出具体的措施,用明传电报向指挥部各成员单位以及各乡镇办防汛防旱指挥部发出通知。
(2)区行政首长要上岗并坚守岗位,到防汛防旱指挥部坐镇指挥,部署全区的防洪抗灾工作;分管副区长要按照职责分工到位指挥;副指挥长要协助指挥长做好调度工作;包河、包堤、包闸领导要到工程地点坚守自己的岗位,检查落实各项准备工作,现场指挥。
(3)各乡镇办防汛防旱指挥部、各有关部门要按照防洪预案做好各项准备工作。对低洼易涝地带的居民、仓库、学校要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移准备,确保人民群众生命财产安全。
(4)各级防汛防旱指挥部、各水利工程管理单位的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实,责任人要到位,防汛抢险物资代储备单位要及时做好物资的供应工作,一旦出现险情,做到随调随到,迅速投入抢险救灾。
(5)区防汛抢险物资储备单位要及时做好物资的供应工作,保证随时服从调用;一旦接到区防汛防旱指挥部的抢险救灾通知,应立即携带救生器材,迅速投入抢险救灾。
(6)出现灾情时,各乡镇办防汛防旱指挥部、各有关部门都要按各自制定的防洪预案组织实施。
(六)规范报告内容
各乡镇办防汛防旱指挥部、区直有关单位,在报告有关防洪抢险救灾情况时,必须规范报告内容:
1、防灾行动情况。主要报告召开会议、研究部署、划定防洪重点范围、派出工作组、制定措施、行动效果。
2、雨情。主要报告降雨量、降雨强度、分布范围。
3、水情。主要报告河流洪峰水位、洪峰流量、洪峰出现的时间和水库蓄水、来水、水位的情况。
4、灾情。主要报告受灾范围、受灾人口、受淹城镇、倒塌房屋、死亡人口、农作物受灾面积、减收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、停产企业、铁路公路中断、损坏输电线路、损坏通讯线路、损坏堤防、直接经济损失。
5、抢险救灾措施。主要报告抢险救灾工作的开展情况。即:投入资金、物资、设备,参加抢险救灾人数(机关干部、群众、驻军部队、武警等),抢收农作物,抢修交通、通信、电力设施设备,安全转移群众,做好卫生防疫,安置灾民生活等。
(七)通信联络
1、任务。保证雨情、水情、工情、险情的及时传递;保证各种防洪抢险调度指令的及时、准确下达。
2、系统。一是以区防指为中心,形成连接市防指、区政府、区防指各成员单位、区直属水利工程管理单位、各乡镇街道防指的一级通信网;二是以乡镇街道防指为中心,形成联接区防指、本级政府、防指成员单位、区属水利工程管理单位、各村的通信网。以上通信网主要由电信部门的有线程控电话、移动电话组成,同时辅助区防汛通信站和广播、电视短信息等其它必要手段。
3、保障。汛期区防指及电信等有关部门要坚持24小时专人值班,保证各种防汛信息的及时上传下达。电信部门指定专人负责防汛电话的保障工作,能随时组织人员排除防汛通讯联络中出现的故障。紧急情况下,由电信部门按制订的通讯应急方案采取应急措施,确保通讯畅通。
(八)料物储备及调用使用
1、储备。防汛抢险物料的储备按区、乡镇办分级定额储备与村、群众、有关部门、单位自备相结合的原则进行。各有关职能部门要按照区防汛指挥部的要求,备足备好抢险物料。区级储备防汛物资麻袋30000条,编织袋10000条,钢材10吨,木材20立方;各乡镇办要按照防汛物资储备定额进行物资储备;对沿河乡村号料物资进行登记、造册,作为后备物料就地存放。
2、调运使用。按照分级负责的原则,本级工程抢险使用本级物料,不足时申请调用上级物料。调用时遵照下列原则:①先使用本级防汛物料。调用上级防汛物料要遵守调用审批程序,经同意后方可调用。申请内容包括:物料名称、用途、用量、运往地点、时间要求等。紧急情况下,先使用,后补办手续。②先调用离防汛抢险地点最近的防汛物料,不足时再调用离抢险地点较远的。③调运车辆原则上由申请单位组织,所发生的调用费用由申请单位承付。调用上级防汛物料的费用及其结算按有关管理办法办理。储备单位接到调拨指令后要保证及时发货。公安、铁路、交通部门要保证调运路线畅通无阻,安全到达指定地点。
(九)抢险队伍
防汛抢险队采取专业队与常备队相结合,常备队与突击队相结合的方式,必要时请求动用部队,实行军民联防。
1、专业队。这是防汛抢险的技术骨干力量,由防汛工程管理单位组织,汛期即投入防守岗位,注视汛情,加强工程检查观测,分析险情,做好抢险时有关技术准备工作。人数由工程管理单位根据实际情况决定,报本地防指核备。
2、常备队。这是防汛抢险的基本力量。由民兵或青壮年劳力组成。当出现险情时,由各乡镇政府组织抢险队员上堤巡逻检查,全天24小时轮流巡视,不得空岗,每公里堤防不少于50人,直到洪水回落。巡逻人员对各段检查的主要内容有:洪水涨落形势、堤身河唇有无裂缝、塌陷、滑坡、渗水等险情。要注意五时(黎明时、吃饭时、接班时、黑夜时、刮风时),五到(眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到),三清(出现险情原因清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清),三快(发现快、报告快、抢护险情快)。
3、抢险突击队。担任重大险情的紧急抢险任务,由一定数量的专业队员配合民兵应急连组成。突击队员配备必要的交通运输和施工机械设备,由区防指统一指挥调配。
四、《防洪预案》启动
按照宛城区现有堤防防洪实际情况,约能防护5年一遇洪水4470m3/s(部分段不足5年3300m3/s),当上游鸭河口水库控泄流量2600m3/s,加上区间流量达到3300m3/s时,启动应急预案。
预报河段内将出现警戒水位2600m3/s时,区防汛防旱指挥部发布巡堤查险命令,组织防汛专业队出动,根据分工组织上堤巡逻。
预报河段内出现保证水位3300m3/s时(南阳大桥观测点),组织防汛常备队出动,对所属险工险段进行严密监视,依据制订的防护方案组织抢险料物,及时对险情进行处理,对涨水落水阶段的险情变化进行监测。
预报河段内出现超保证水位3600m3/s时,组织防汛抢险预备队到达指定河段,组织抢修险工险段,对可能出现漫溢堤段备足料物,加修子埝。必要时调用机动抢险队或协调部队参加抢险,同时做好组织群众安全转移准备工作。
当遇超标准洪水时,虽经全力抢险,但仍出现漫堤、溃堤时,由区防汛指挥部适时下达人员转移命令。
(一)组织领导:报警信号、群众安全转移、救灾防疫、生活安置等工作,由各乡镇办防汛指挥部负责。
(二)发布转移命令:由区、乡镇办防汛指挥部利用电视、广播、电话等通讯工具发布群众转移命令,要利用一切手段务必通知到危险区域的每一个群众。
(三)组织转移:乡镇办群众转移由乡镇办防汛指挥部指挥长负责组织,以村为单位,由区防汛指挥部抽调有关单位人员包村组,协同乡镇办做好群众安全转移工作。
(四)人员安置:由相关卫生部门负责组织医疗小组分赴受灾区进行消毒防疫及医疗救护,保障灾区不发生流行性疫情;民政、粮食等部门负责灾民的生活和救灾安置等工作。
各乡镇街道要按照防汛工作要求,参照本预案的总体指导思想,结合本辖区河道险工地段实际情况,制订出切实可行的防洪工作应急预案,确保安全度汛。














主题词:水利 河道防洪 预案 通知
抄送:市政府办,市防汛防旱指挥部,区委办,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院。
南阳市宛城区人民政府办公室 2011年 5月19日印发

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