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南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区2008年防汛工作方案的通知
2008-05-08 09:29  
 索 引 号 NA001-1201-2008-00005  公开方式 主动公开  公开日期 2008-05-08
 发布机构 城区人民政府办公室
宛区政办〔2008〕28号
 
 
南阳市宛城区人民政府办公室
关于印发宛城区2008年防汛工作方案的
         
 
各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:
《宛城区2008年防汛工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
 
二○○八年五月八日       

 

宛城区2008年防汛工作方案
 
为切实做好今年的防汛工作,确保全区人民生命财产安全,根据有关防洪法规和政策规定,结合我区实际,特制定本方案。
一、目标任务
2008年我区防汛抗旱工作的主要任务是:牢固树立防大汛、防大旱思想,扎实做好各项防汛抗旱工作,立足于防大汛、抢大险、救大灾,把保障人民群众生命安全放在第一位,千方百计保障重要河道、城镇、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全,努力保证中小河流安全度汛,满足生产和生态用水需求,最大程度减轻水旱灾害损失。具体要求是“突出一个转变,实现四个目标,建立四大体系”。“突出一个转变”即突出由单一抗御洪水向主动防御洪水和适度增加洪水利用份额转变;“实现四个目标”即在今后一个时期内,防汛工作要逐步实现日常工作规范化、防汛手段现代化、洪水调度科学化和行政行为法制化;“建立四大体系”即要建成和完善全市防汛网络体系、预案体系、专业化抢险队伍体系和物资保障体系。
(一)河道防汛
我区大部分河道堤防年久失修,残缺不全,沿堤挖窖建窑,乱扒路口,毁堤开荒,以及市区河道堆弃垃圾、侵占行洪断面等现象,造成行洪能力锐减,险工隐患较多,要采取有力措施,积极进行整治加固。
1、白河:多处堤防堤身低薄,防洪标准较低,险工隐患较多,沿河部分地段行洪区内种植、设障严重,同时大部分险工地段尚未得到治理,加之2000年及2004年较大洪水的冲刷,险情时有发生。主要地段有新店乡的周营、竹园寺、大占头至沙盘庄、白洮河入白河口处;白河办的盆窑、李八庙、姜营、龙王庙;瓦店镇的李靖、范岗及白营、邓官营等涵洞;黄台岗镇的方寨溧河入白河口处等地段,由于河流顶冲,堤岸坍塌严重等,危及村庄和人民生命财产安全。同时,新店、溧河、黄台岗、瓦店等沿河部分乡镇、村群众擅自在河道行洪区内植树,侵占河道行洪断面,要限期清除。有关乡镇要密切注视雨情、水情、工情、险情,搞好险工隐患处理,对近期无力处理的较大险工要制定出防洪应急预案,并做好防汛抢险和安全转移等准备工作,确保安全度汛。
2、溧河(十里河):虽已经过治理,但部分地段堤防断面不足;涵洞无闸门或启闭设施损坏;沿堤挖窑、毁堤开荒、扒口提水等人为隐患较多。黄台岗镇的高堂村、唐营村等地段;瓦店镇的刘营村韩营自然村、小李庄王广桥西等地段所涉及的乡镇、村要采取措施,务于6月20日前完成决口、扒口的堵复和堤防加固整修及涵闸启闭设施的维修任务,并做好各项防汛抢险工作,确保万无一失。
3、市区河道:辖区内的护城河、汉城河、温凉河等河道倾倒垃圾,侵占河道行洪断面问题比较严重,直接影响着河道行洪。同时,大部分街道排水系统不畅,城建部门要组织有关办事处,搞好清淤疏通工作,确保市区防洪安全。
4、所有拦河闸、坝、回归水工程,在汛期要按照洪水调度水位,及时开闸泄洪,非灌溉时期一律不准闭门落闸。宛城鸭灌处和有关乡镇要加强对沿河闸、坝,特别是东西闫河闸回归水工程的监控工作,确保排水畅通。
5、面上其它河道,由所在乡镇、村制定具体方案,落实防汛措施。
(二)平原排涝
平原排涝要树立全局观念,按照统一规划,坚决清除排涝沟河的界围、堵坝、路埂等阻水障碍,对排涝系统不完善的要抓紧配套完善,以保排水畅通。要做到在设计标准内降雨不成灾,超标准降雨有安排,要采取有效措施,减少灾害损失。
(三)城镇及交通、通讯、工矿企业防汛
城镇防洪是防汛工作的重点。各级要建立统一的城镇防汛指挥机构,实行行政首长负责制,层层落实责任,把城区防汛任务分解到单位和个人。城镇防汛要按照防洪总体规划要求,在规定的防洪标准内保安全。遇超标准洪水,要有应急保安措施,保证人民群众生命财产安全。最大限度减少灾害损失。城建部门要搞好城镇防汛工作,对流经城镇的防洪河道要疏通河道两岸防汛抢险道路,组织好河道防汛抢险队伍,落实好抢险物资,确保城区河道正常度汛。同时还要搞好城区排水系统、低洼地带和险房等防汛工作。城区中小型河道由区城建部门具体负责。
交通、通信等有关部门要认真搞好汛前检查,对隐患路段、桥涵、通讯线路要采取措施及时抢修,在设计标准内保证正常运行,对超标准洪水要制订逾回通行方案和抢修措施,保证运输畅通。同时要对阻水桥涵进行改建、扩建,要按照防汛要求为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。区内各工矿企业要对自身的防洪排涝设施进行检查,尤其是沿河的工矿企业,更要提高警惕,对发现的问题要及时处理,保证生产安全。
二、工作重点
(一)做好防汛工程检查,抓紧工程整修,落实各项安全度汛措施
各乡镇、办事处、区直各有关单位和河道管理站(所),要在前段检查的基础上,进一步组织力量,做好防汛工程检查,抓紧工程整修,落实各项安全度汛措施。各乡镇、办事处、工程管理单位重点负责河道、涵闸及闸门启闭设施等进行认真检查、维修、调试,保证正常运行,对河道险工、险堤、险闸及易发生险情的路基等要逐处制定并落实抢护预案。河道堤防工程存在的堤身单薄、滑坡、塌岸、爬坡等问题,要组织力量迅速予以处理。特别是白河沿线堤岸坍塌、堤身单薄隐患,要引起各有关乡镇政府高度重视,在组织力量完善工程的同时,搞好料物的储备,对重点堤段加强人工防守,汛期期间,河道内施工工程要制定完善防汛预案,保证人员和工程的安全。对一时不能处理的险工隐患,要逐一制定度汛应急措施,确保汛期安全。城建部门要重点负责城区内河道、下水管道、排水系统等检查处理。交通部门重点负责桥、涵、路基等工程设施的检查处理。各工矿企业要迅速组织力量,重点对单位内的厂房、物资仓库、机电设备、职工住房、排水系统、防汛抢险物资、照明设备、交通工具等进行一次大检查,制定切实可行的措施,限期落实。区直各部门各单位要组织力量,迅速对辖区内排水管道进行清淤、清障,确保排水畅通,减少内涝积水。对正在施工的工程项目,要采取措施保证安全度汛。防汛检查要坚持检查与处理问题相结合,尽最大努力处理好险工地段和工程隐患。检查工作要全面落实行政责任人和技术责任人责任制,对不认真检查、玩忽职守、草率应付造成事故者,由检查者承担责任;未按处理意见执行造成损失者,由执行者承担责任。
(二)切实加强河道管理,认真做好河道清障和堤防加固工作
河道防汛是我区防汛工作的重中之重,任何单位和个人在河道管理范围内进行开发和修建各种设施,都必须按照《河南省(河道管理条例)实施办法》和《河道管理范围内建设项目管理有关规定》要求,报请河道主管部门审查后方可实施。各乡镇政府和河道主管部门要按照《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规规定,加强河道管理,依法治河。沿河乡镇办要巩固清障成果,立即清除阻水林木、违章建筑等。对河道管理范围内的滩涂、水域要划界定标,依法确权。河道管理范围内的水土、砂石等资源要由河道管理主管部门统一规划,统一管理,统一开发利用,以确保河道行洪安全。面上河道与清障工作,由各乡镇按照防洪标准,确定清障范围,制定规划,落实任务,抓紧实施。堤身单薄的要进行培堤加固,落实责任,限期完成。对一些地方特别是溧河(十里河)沿线挖窖、建窑、开荒、乱扒引水口问题,有关乡镇要采取果断措施,拆除窑、窖,堵住扒口,加固堤防,确保堤防完好。区城建部门要按照市城建部门的部署,对城区内排水设施和河道进行全面检查,淤积严重地方,要明确专人负责,组织力量,务于6月20日前清除河道和排水系统的淤积物,保证城区排水畅通。
(三)落实防御超标准洪水措施
各乡镇、办事处、各单位要根据不同洪水可能出现的险工位置、处数,落实切实可行的抢护措施。对防御超标准洪水要具体安排(包括防洪措施、组织领导、器材准备和泄洪的淹没范围、安全转移路线等)。各乡镇、办事处防御超标准洪水措施要报区防汛指挥部办公室。
(四)做好防汛料物的储备工作
备足备好防汛抢险料物是搞好防汛工作物质基础保证。各乡镇、办事处要按照区防汛指挥部下达的防汛物资储备定额,足额储备防汛物资。同时,还要根据各自防汛任务的大小、险工处数和不同标准洪水可能造成的险情,本着自力更生、就地取材和有关部门与群众自储相结合的原则,及早做好所需料物的储备工作。物资、供销、粮食部门要储备一定数量的防汛物资,实行动态管理。群众储备要采取“号料、登记、备而不集”的办法,以备急用。各乡镇、办事处和有关部门的防汛抢险物资储备,要求大汛到来之前足额到位。要加强防汛物资管理,建立健全各项制度,严禁挪用。区直有关单位要根据各自防汛任务大小,自行备足备好防汛物资。财政部门要按照《中华人民共和国防洪法》要求,将防汛所需经费列入财政预算,并逐年增加投入,其增长幅度要超过财政收入增长幅度,要保证防汛办公经费的正常开支,以利于防汛工作的顺利开展。
(五)认真组织防汛抢险队伍
各乡镇、办事处、各部门要根据各自防汛工作任务的大小,组织好以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍,定领导、定任务、定人员、定工具,做到官兵相识,任务明确。要针对可能发生的险情种类和出险地段,进行针对性的抗洪抢险技术培训和抢险演习,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。白河沿岸各村,汛期要组织100人以上的抢险护堤队伍。市区街道办事处和区直各单位以及驻区各企事业单位,要按照各自防汛任务大小组织50—300人的防汛抢险队伍。
(六)做好防汛通信、汛情测报和洪水预报及调度工作
通信部门要对通信设备全面检查,确保各级防汛指挥部办公室与工程管理单位汛期通信畅通。发生特大洪水时,防汛指挥部可以调用公安、通信、无线电管理、电力、银行等部门的无线通讯设备,及时传递汛情信息,必要时利用广播等渠道发布汛情通报和调度命令。同时,各乡镇、办事处和工程管理单位,要确定专人认真收视、记录天气预报;有水文观测任务的单位,要切实保证观测器具的正常使用;各有关单位要建立严格的防汛值班制度,切实做好雨情、汛情的测报和传递工作;对测报、传递不及时者予以通报,情节严重者追究有关人员责任。各乡镇雨量站为区防汛办公室常年站,要全年向区防汛办公室上报降雨情况,不得缺报、漏报、错报;当发生冰雹、大风、暴雨、洪水、河道分洪、决口以及大面积内涝积水时,要迅速准确地将发生的情况报区防汛指挥部办公室,并立即调查和解决具体问题。
三、主要措施
(一)强化全民防洪意识,树立全社会防汛观念
《防洪法》规定:“各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导,组织有关部门、单位,动员全社会力量,依靠科技进步,有计划地进行江河、湖泊治理,采取措施加强防洪工程建设,巩固、提高防洪能力。任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。各级政府要教育广大干部群众,牢固树立居安思危、常备不懈的思想,积极主动地做好防汛工作。要通过加大宣传《防洪法》力度,加强风险意识教育,要树立“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的思想,立足于防大汛、抗大洪,抢大险,加大防洪宣传教育力度,动员社会各界共同参与,互相配合,积极做好防汛抗洪的各项准备工作,最大限度地减轻洪涝灾害损失。要大力普及防灾避灾应急知识,增强全民的预防意识和自救能力。
(二)认真落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制
落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作的关键。各级一定要按照《中华人民共和国防洪法》及《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的有关规定,认真落实防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抢险救灾等工作。对防洪工程建设的责任人要实行终身责任制。同时,要建立健全区、乡镇办领导分工责任制、各级防汛指挥部领导成员防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制。区直有防汛任务的部门和单位,汛期要建立行业防汛指挥部,在区防汛指挥部的统一领导下,负责搞好本行业、本单位的防汛工作。各乡镇办、村也要有主要领导挂帅,组建防汛领导班子,明确分工,层层落实责任制。白河、溧河(十里河)、白洮河等较大河道分别由区委、区政府领导挂帅,有关局委办等单位领导参加,组建指挥部。其它河道,由所在乡镇办主要领导负责,建立防汛领导机构。各级领导尤其是各级防汛指挥部领导成员,要深入所包乡镇河道,做好防汛检查和准备工作,协调解决存在的具体问题,洪水到来时,要立即进入岗位,坐镇指挥,确保安全度汛。
(三)严明纪律,依法防汛
各乡镇、办事处及各有关单位,要严格执行防汛纪律,服从调度指挥,团结抗洪,决不能自行其事。要树立全局观念,坚决贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等有关防汛法律、法规,坚持依法防汛。公、检、法、司和纪检监察部门对违法违纪案件,要执行从严。对违抗、拖延执行洪水调度命令;借故聚众闹事、干扰工程管理单位和防汛工作秩序;拒不清障或设置新障、擅自在险工河段挖砂取土,不听劝阻;破坏、盗窃防汛工程设施和防汛物资以及通信、水文测报设施;贪污挪用救灾物资、经费;玩忽职守、违章操作造成损失者,要依法追究直接领导和当事人的责任,尚不构成犯罪的,要给予行政处分。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,由区级以上人民政府给予表彰或者奖励。
(四)各有关部门要通力协作,密切配合
要树立全局观念,严格执行防汛纪律,听从调度指挥,不得各行其是。发改、财政、电力、通信、交通、水利、城建、民政、物资、供销、粮食、教育、文化广播、公安、卫生、农业、林业、农机、保险等部门都要按照防汛要求,做好本行业、本部门的防汛工作,同时要按照《南阳市宛城区防汛防旱指挥部成员单位职责》要求,各司其职,履行社会防汛职责,切实做好防汛工作。
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词水利   防汛   方案   通知
  抄送:市政府办,市防汛防旱指挥部,区委办,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院
  南阳市宛城区人民政府办公室       2008年5月8日印发
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