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南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区2008年河道防洪预案的通知
2008-05-28 09:28  
 索 引 号 NA001-1201-2008-00004  公开方式 主动公开  公开日期 2008-05-28
 发布机构 宛城区人民政府办公室
宛区政办〔2008〕27号
 
 
南阳市宛城区人民政府办公室
关于印发宛城区2008年河道防洪预案的
             
 
各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:
    《宛城区2008年河道防洪预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
 
二○○八年五月八日       

 

宛城区2008年河道防洪预案
 

一、总则

(一)编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《防汛物资储备定额编制规程》(SL298—2004)。

(二)编制目标

为防汛指挥决策提供依据,有计划、有准备地抗御洪涝灾害,有效控制洪涝灾害的扩展和发生,做到遇设计标准以内洪水,保证各类防洪排涝设施不出险,主要保护对象不遭受较大洪涝损失;遇超标准洪水有应急对策,把灾害损失降到最低限度。

(三)指导思想与原则

坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,立足于防大汛、抗大灾、保安全;坚持防洪除涝并举、防汛抗旱两手抓;坚持分级分部门负责;坚持工程措施和非工程措施相结合,全面部署,突出重点,确保河道、城镇、村庄、交通干线及重要工矿企业安全,把避免和减少人员伤亡放在首位。

(四)目标任务

确保人民群众生命财产安全;确保境内河流和城镇、村庄度汛安全,做到标准内洪水不决堤,城镇、村庄不受淹;确保主要交通干线、重要工矿企业安全;发生超标准洪水,要全力抢险,努力把灾害损失降到最低限度。

二、河道流域和工程概况

(一)河道流域的基本概况

我区属于长江流域,唐白河水系。发源于伏牛山南麓的白河,沿途流经南召、卧龙、宛城、新野,经湖北三河湾至两河口与唐河汇合,流域全长382.2公里,流域面积12029平方公里。其中我区境内全长75公里,流域面积455平方公里,流经新店、新华、东关、汉冶、白河、枣林、仲景、溧河、黄台岗、瓦店10个乡镇办。按照国家批准的唐白河治理规划方案,白河宽度在1000米左右,河床比降自北向南1/2000。境内现有堤防45公里,堤顶宽1—2.4米之间,堤高1—3米。
区内有大小河流10余条,其中较大的河流有5条,即:白河、溧河(十里河)、涧河、清河(桐河)、白洮河。存在险工隐患较重,构成洪水威胁的有:白河、溧河(十里河)、白洮河。防洪的重点是确保行洪河道、城镇、村庄、重点工矿企业、交通干线的安全。

(二)河道工程基本情况

1956年原南阳县人民政府根据1954年实际发生的洪峰流量对白河堤防进行了统一的规划设计,治理后防洪标准是20年一遇,但白河干流堤防已运行50年,年久失修,堤身单薄,大部分河段堤防塌陷,并遭人为破坏,安全泄洪量为设计洪水流量的70%左右(白河南阳中心城区段经近年来治理后,防洪能力已达二十年一遇)。特别是近年来,由于白河河道内违法倾倒石渣,在河道内筑堤修坝,搞永久性建筑,大面积植树造林,严重挤占河道,阻碍了洪水下泄,使上游水位升高,又因区内河道比降变缓、延长了洪水的滞流时间,对堤岸造成压力。上游新店乡段多年来险工险段未得到治理,给防洪抢险增加了一定的压力。
2000年在洪水流量仅3300m3/s(南阳大桥观测点)的情况下,白河堤防宛城区段多处垮堤决口,瓦店镇段垮入河中土地近百亩,由于抢险及时,避免了白河在此处再次改道的可能。2000年洪水过后,尽管对瓦店镇、黄台岗镇部分重要险工险段进行了治理,但由于治理资金有限,使现有堤防及险工险段未能从根本上得到治理,给防洪工作造成一定的隐患。

(三)水文气象

全区属亚热带季风气候,季风进退与四季更迭较为明显,夏季受太平洋副热带高压控制,多东南风,炎热多雨,秋季多晴而气候凉爽,冬季受西伯利亚和蒙古高压控制,盛行西北风,气候干燥少雨,冬季寒冷少雨雪,春季干旱而多风。
多年平均气温15℃,极端最高气温42.6℃(1962年)极端最低气温-20℃(1969年)。多年平均降雨量804mm(40余年降雨量平均值);最大降雨量1294.6mm(1964年);最小降雨量351.9mm(2001年);最大日点降雨量为337mm(2004年7月16日)。降雨年内分布很不平均,70%集中在汛期6—9月份,其中又以7、8月份雨量最多,降雨多以暴雨形式出现,雨水迅速汇集,形成洪水,来势凶猛,易造成洪涝灾害。

(四)历史灾害及抢险情况

白河流域水系呈扇形分布,降水多以暴雨形式出现,由于上游为山区、丘岭,河道比降陡,土壤渗透性弱,致使洪水具有集中快,流量大,来势猛,破坏力强的特点。据历史资料记载,白河流域的洪涝灾害频繁,形成受灾的年份有:1441年、1676年、1749年、1909年、1910年、1914年、1919年、1931年、1953年、1954年、1963年、1975年,近年来有2000年、2004年。其中,解放后共发生洪涝灾害6次。
1954年8月上旬,白河流域普降暴雨,白河干支流同时涨水,南阳水文站实测洪峰流量达5050m3/s,水位119.71m。由于白河堤防标准低,堤身单薄,干支流普遍漫溢、溃口,冲毁瓦店镇,并在其上游1500米处决口改道,形成现在河道。
依据各乡镇政府、街道办事处统计,2000年的洪涝灾害涉及12个乡镇、2个街道办事处,成灾人口36.9万人,倒塌房屋3080间,农作物受灾面积70.32万亩,成灾面积46.29万亩,绝收面积12.64万亩,死亡大牲畜1700头,堤防决口24处,水闸损坏9座。城区进水低洼处均在1.2米以上,一楼住户进水深在1米左右,仅宛城区政府门口处水深在1.3米以上,造成交通中断、通讯中断等,经济损失近2亿元。
依据各乡镇政府、街道办事处统计,2004年洪水造成14个乡镇办受灾,成灾人口27.43万人,倒塌房屋3763间,农作物受灾面积71.31万亩,成灾面积44.39万亩,绝收面积6.92万亩,损失粮食10501吨,死亡大牲畜254头,冲毁桥涵44座,冲毁公路12处,损坏堤防89处,堤防决口57处,造成经济损失近1.7亿元。
在历年遭遇洪涝灾害中,动用防洪抢险队伍,实行了全民动员、全社会参与,使灾情损失降到了最低限度。

(五)突发事件危害性分析

1、河道水库等工程在遭遇战争、地震等不可抵御的破坏后发生突发性洪水,由于缺乏相关资料,因此事先对工程的破坏程度,洪水发生情况等很难预测。
2、对现流域内仅对鸭河口水库溃坝后的洪水灾情作一粗略估计。根据鸭河口水库战备方案计算成果,当水库水位达184.20m时,大坝河槽段全垮,最大溃坝流量为172203m3/s,下游淹没面积2208.46km2,淹没城市一座,县(区)7个,淹没主要公路桥7个,淹没耕地231.77万亩,淹没村庄2123个,淹没人口143.3万人,工农业总产值损失达154.33亿元。
3、白河干流除中心城区近年来治理后达到二十年一遇外,大部分河段均达不到泄洪标准。宛城区河段内的堤防只能按5年一遇流量为4470m3/s,部分段不足5年设防安全。超标准10年一遇流量为5120m3/s,部分险工段将溃堤。如果上游鸭河口水库溃坝,将直接导致下游堤防全部漫堤淹没。

(六)防洪调度预案

1、流域内水库防洪调度
流域上游鸭河口水库设计标准为1000年一遇,校核标准为10000年一遇,现有防洪标准为万年一遇。
汛限水位:6月21日—8月15日限制水位为175.70m,8月16日—9月15日限制水位为177.00m。
泄流方式:库水位在175.70—179.02(100年一遇)控制流量2600m3/s;库水位超过179.02m时,溢洪总闸门全开泄洪。泄洪时要及时通知沿河乡镇办群众做好准备,确保行洪安全及人民群众生命财产安全。
2、河道防洪调度
(1)结合宛城区现有堤防的实际情况,部分河段已达不到泄洪标准。上游水库100年一遇,控泄流量2600m3/s时,加之区间流量(若遇区域内降雨),河道内障碍物阻水,壅抬水位,部分河段将产生漫堤垮岸等。此时,区防汛指挥机构需发出汛情通知及警报,各河道(段)责任人要按分工到位,组织抢险队伍上河巡堤,准备料物,投入防洪抢险工作。
(2)当上游鸭河口水库水位超过179.02m时,溢洪道闸门全开泄洪。宛城区现有堤防设施已不能安全泄洪,堤防决口,已无防守措施时,沿河群众及守防人员应全部撤出,向安全地带转移。

三、防洪抢险预案

(一)重点防护对象

根据全区洪涝特点和社会经济发展状况及产业布局,重点防护对象是:城区及乡镇集镇、村庄,宁西铁路,许平南、南邓、南信、宛坪高速公路、312国道。重点抢险河道为:白河、溧河、白洮河等。

(二)防洪指标与工程调度方案

1、调度原则
根据流域洪水调度方案和现有工程的实际防洪能力,坚持统筹兼顾,局部利益服从全局利益,科学调度洪水,团结抗洪,最大限度减少洪灾损失。
2、泄洪流量设计标准
白河干流的泄洪流量设计标准是:5年一遇4470m3/S,10年一遇5120m3/S,20年一遇5730m3/S,30年一遇6030m3/S,50年一遇6500m3/S,100年一遇6900m3/S。
3、防御泄洪流量设防标准洪水调度方案
白河干流除中心城区近年来治理后达到二十年一遇外,大部分河段均达不到5年一遇防洪标准,在有可能出现洪灾的情况下,重点防洪段制定的防汛预案是:
(1)白河东湾:地处白河主河流与故道之间,当河水水位涨至101.5米时(观测点在村西护堤下河路口处),故道在邓官营处即行分流,东湾村处于河水包围之中。当水位高程达到102米时,瓦店镇政府及相关单位、村、组要组织人员24小时值班,观察水位;103米时,应将村西下河路口堵上;104.5米时,并有可能洪水继续上涨时,迅速做好群众的安全转移和财产转移,避免人员伤亡,情况紧急时,与上级政府及当地驻军取得联系,请求提供水运工具和人员支援,将村民撤离到瓦店街。
(2)西溧河方寨:当水位高程涨到106.5米时(观测点在村西河道护岸),黄台岗镇政府及相关单位、村、组要组织人员对堤防进行巡察,重点预防堤脚因浸泡垮堤;当水位涨至107.5米时,应组织抢险队伍上堤,并组织抢险料物;当水位有继续上涨势头时,应同时组织村民沿道路撤退至黄台岗镇中学安置。
(3)白洮河新店街北入白河口处:当水位高程达到127米时(观测点在街北桥西护岸处),新店乡政府及相关单位、村、组要组织人员24小时值班;当水位达到128米,应将新店街北路口封堵,并派人对堤岸进行巡视;水位达到129米时,人员上堤,做好抢险准备;水位在继续上涨时,新店村(街)北、西侧的居民按照预定撤退道路转移到新店小学安置。
(4)十里河禹王村:当水位涨至110米时(观测点在村西处),黄台岗镇政府及相关单位、村、组要组织人员对堤岸进行巡察;当水位涨至111.5米时,抢险队伍应上堤,按分工位置,组织料物,培堤抢险,同时动员禹王村西部的居民向村东高地转移。
(5)其它河道及防汛地段由沿河所在乡镇办具体负责,要保证河道两岸防汛抢险道路畅通,组织好河道防汛抢险队伍,落实好河道抢险物资,确保河道安全度汛。

四、防洪保障及措施

(一)防汛抢险责任

1、防洪抢险按照地区行政首长负责制的要求,明确抢险责任,按属地管理的原则,所在地行政首长为第一责任人。
2、防洪工程,按照“属地管理、条块结合、以块为主、分级分部门负责”的原则,工程的运行由管理单位负责,工程的抢险由工程所在地人民政府负责,行政首长为第一责任人。

(二)防汛组织机构及部门职责

1、防汛组织机构。根据《水法》及《防洪法》,设立南阳市宛城区防汛防旱指挥部,在区政府的领导下,行使政府防汛指挥职能,领导和指挥全区的防汛工作。区防汛防旱指挥部下设办公室,作为其日常办事机构,办公室设在区水利局。
各乡镇办成立相应防汛指挥机构,接受同级人民政府和区防指的领导,行使本级防汛指挥职能。
交通、电信及有防汛任务的部门和单位,汛期也应建立防汛机构,负责做好本行业的防汛工作。
2、部门职责。防汛抢险是一项复杂的系统工程,需动员各部门和各单位的力量,在区政府和区防汛防旱指挥部的统一领导下,同心协力共同完成抗洪任务。区防汛防旱指挥部各成员单位要按照统一部署和《防洪法》等有关规定,明确分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防汛工作。其职责分工如下:
区人武部:负责组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍,完成抗洪抢险、营救群众、转移物资等任务,遇大洪水时,负责组织指挥、协调部队、参加防洪抢险。
区水利局:负责防洪排涝工程的行业管理;负责区防汛防旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设;负责拟订主要河道、水毁修复工程计划的编报;负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案,供领导指挥决策;负责防汛抗灾所需经费、物资、设备等的申报和安排。
区发改委:负责主要防洪河道整治及防汛通讯工程的计划安排;水毁修复工程及防汛抢险等主要物资的计划安排。
区城乡建设环保局:负责城区内河道防洪抢险及城区防汛指挥部办公室日常工作,拟定城区防洪和集镇防洪规划预案;掌握城区和集镇防汛情况,组织指导城区抗洪抢险工作;监督检查城区、集镇防洪工程设施的安全运行、障碍清除和城区排涝工作。
区财政局:负责正常防汛经费的安排、拨付和管理;会同区防汛办做好特大防汛经费的使用和管理。
区民政局:负责灾情上报和洪涝灾区灾民的生活和救灾安置工作。
区公安分局:(1)负责维护防汛抢险及防汛指挥秩序和灾区社会治安秩序,确保抗洪抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻;(2)依法查处盗窃、哄抢防汛物料及破坏水利、水文、通信设施的案件,打击犯罪分子,协助做好水事纠纷的处理;(3)遇特大洪水,协助防汛部门组织群众撤离和转移,保护国家财产和群众生命安全;(4)协助做好河道清障和抢险救灾工作。
区交通局:(1)负责抢险救灾物资、人员、物资外运、撤离人员等所需车辆的调度、运输工作;(2)按照防汛要求,负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全;负责处理所辖阻水桥梁等工程改建、拆除和所辖道路、桥涵、排水沟的排水工作;(3)协同公安部门,保证防汛抢险救灾及指挥车辆的畅通无阻。
区农业局:负责掌握农业洪涝受灾情况和对减轻农业灾害的宏观指导;遇较大洪灾后,负责组织恢复农业生产和重建家园工作的指导;研究制订洪涝灾区农业经济发展的优惠政策。
区林业局:负责做好林区的防汛工作,对河道、行洪区内的林木,由林业部门组织做好清障工作,保证安全行洪。并负责抗洪抢险所需林木的供应。
区卫生局:负责全区防汛抢险及灾民的医疗救护工作,负责饮用水卫生及做好灾后病疫的防治工作。
区广播局:负责组织广播、电视宣传防汛工作,在汛期根据区防汛办提供的汛情,及时、准确向公众发布防汛信息。
网通宛城分公司、南阳移动郊区分公司:负责所辖电信设施的防洪安全;做好电信设施的检修、调试,保证通信畅通,汛期主动为防汛让路,保证防汛需要,并做好抗御特大洪水应急通讯预案。
市东郊农电公司:负责所辖输变电工程设施的运行安全和本行业的防洪管理,保障防汛抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应。
区物资流通中心:负责由区政府防汛工作方案所下达的防汛抢险、度汛和水毁修复工程需要的钢材、木材的储备任务。
区粮食局:负责由区政府防汛工作方案所下达的抢险麻袋的储存任务和调运,遇紧急抢险时,确保优先供应。同时,还应负责洪涝灾区的生活救灾和救灾粮食的调拨发放工作。
区供销社:负责由区政府防汛工作方案所下达的抢险编织袋的储运工作,确保优先供应。
区教育体育局:负责学校的防汛工作和灾区学校、师生的救灾安置工作。
区人民财险公司、人寿保险公司:负责研究适合我区情况的洪水保险机制,逐步建立适合我区的洪水保险制度。根据洪水造成的不同灾害类别、地点,具体研究保险实施对象,开展洪水保险业务,积极开展洪水保险宣传,提高社会各阶层对洪水保险的意识。
区鸭灌处:负责灌区内防洪排涝和日常工作;及时提供灌区内的雨情和水情,搞好灌区排涝(洪)调度,负责灌区内回归水工程的管理调度,确保灌区防洪安全。
区农机管理总站:负责防汛指挥部下达的防汛抢险、度汛、水毁、修复工程需要的农用交通车辆、机具调配。
区司法局:负责监督、检查已出台有关防洪法律法规的执行情况;对违犯防洪法律法规的案件,提请有关单位依法处理。
区人事劳动和社会保障局:负责有关部门防洪安全生产工作,掌握有关部门防洪安全生产事故情况,协同有关部门做好妥善处理。

(三)防范工作

1、区级防汛值班制度
区防汛防旱指挥部办公室
(1)每年5月15日至10日1日为汛期,实行24小时防汛值班。值班电话(传真):63223351。
(2)日常值班,由区防汛防旱指挥部办公室负责,每天3班,每班1人(不含带班领导)。
(3)发生较大汛情灾情时的值班,区防汛防旱指挥部办公室每天3班,每班2人。
(4)值班人员责任与要求:
①做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向办公室领导报告;
②做好上传下达;
③做好值班保密,保管好值班室的资料、用品、设备,未经办公室领导批准,不得外传、外阅、外借;
④未经办公室领导批准,不得在值班室接待外来人员;
⑤坚守岗位,遵守纪律,做到不漏岗、不脱岗;
⑥按时交接班,确保值班的连续性;
⑦做好值班室的环境卫生;
⑧完成领导交办的事情。
区政府、区防汛防旱指挥部领导
根据防洪工作需要,区政府、区防汛防旱指挥部及有关成员单位领导参加防汛值班。
(1)区政府、区防汛防旱指挥部及有关成员单位领导参加防汛值班人员构成:
①区政府领导;
②区防汛防旱指挥部领导;
③区有关成员单位领导;
④区防汛防旱指挥部办公室领导。
(2)区政府、区防汛防旱指挥部及有关成员单位领导值班的任务:
①随时掌握抗洪救灾动态,分析研究降雨和洪灾发展趋势,根据需要部署抗洪救灾工作;
②对抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策;
③调动全社会力量投入抗洪斗争;
④及时向区委、区政府报告有关情况;
⑤研究安排区领导深入灾区指导抗洪救灾。
(3)当发生重大险情及灾情时,成立一线指挥部,统一组织指挥现场防洪抢险救灾工作。
2、防洪信息网络系统
建立区有关部门及区、乡镇办主要领导通讯录,便于区防汛防旱指挥部与各有关部门及区、乡镇办主要领导在防洪指挥中的联系,提高防汛指挥部效率。另外,通过电话、手机等通信手段沟通、汇报情况,随时掌握防洪动态,为指挥部及时、准确作出指挥决策提供依据。
3、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定河道安全等级,落实安全度汛措施,补充防汛抢险物资。
4、落实防汛责任制。按照分级分部门负责的原则,各乡镇办、各部门的主要负责人是本地区、本部门的第一防汛责任人。大中小型河道由区、乡镇办领导分包负责。
防汛责任人的工作职责:熟悉所负责河道的基本情况;了解所负责河道存在的问题并及时组织处理;汛前要对所负责河道进行检查,落实安全度汛措施;预报有强降雨等恶劣天气影响时要现场值班,指挥、领导防汛工作;当河道出现险情时要及时组织抢险,及时组织下游群众安全转移,并向防汛部门报告。
5、做好河道清障工作。区防汛指挥部要依据《防洪法》的规定,按照“分级管理”和“谁设障、谁清除”的原则,抓好河道清障工作,确保河道行洪畅通和防洪安全。

(四)防洪工作规程

汛期遇到日降雨量100毫米以上、河道水位迅速上涨,上游泄洪,或发生其它特殊情况时,由区防汛指挥部报请区政府批准后,在广播电台发布公告或电话迅速通知各乡镇办防汛指挥部,宣布进入紧急防汛期。
在紧急防汛期,各级防汛指挥部成员必须坚守工作岗位,各乡镇办、区直各单位领导立即组织本辖区、本系统防汛抢险工作,全力以赴做好防汛抢险工作。各部门、各单位防汛抢险队集合待命,随时听从区防指的统一调度,不得贻误时机。
在防汛抢险过程中,各有关部门应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施,全力以赴组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务:
1、交通、公安等部门及时运送防洪抢险人员和物资。运输车辆除交通局准备专用车队外,其他各职能部门都要有一定数量的汽车备用由区防汛指挥部统一调度。
2、电力、电信部门的电力调度、通讯设施使用要服从于防汛抢险的需要。要保障防汛抢险用电及汛情、防汛指令的及时、准确传递。
3、防指其他成员单位按照职责分工切实履行职责。
4、在紧急防汛期,为了防洪抢险需要,区防指可紧急调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具等。取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等,任何单位和个人都必须无条件服从,不得阻拦防汛措施的实施。抢险救灾之后凭区防汛指挥部紧急状态下的物资调用单进行结算。
区防汛指挥部根据汛情及相关情况报请区政府批准后宣布解除紧急防汛期。宣布解除防汛紧急状态后24小时内,各职能部门应拿出防汛应急阶段工作总结并书面上报有关损失情况,由区防汛指挥部办公室汇总后上报市防汛办及区委、区政府有关部门,以便及时开展其它救灾工作,以保障正常生产、生活的恢复。

(五)防汛抢险队伍组织

防汛抢险队采取专业队与常备队相结合,常备队与突击队相结合的方式,必要时请求动用部队,实行军民联防。
1、专业队。由各乡镇办、人武部、城建、粮食、电力、电信、交通、教育等按照本辖区本行业防汛抢险需要组建的抢险队伍,是防汛抢险的技术骨干力量,主要应对本辖区本行业所发生的险情,在有重大险情时配合常备队组成抢险突击队完成防洪抢险任务。防汛抢险专业队汛期即投入防守岗位,注视汛情变化,加强工程检查,观测、分析险情,做好抢险时有关技术准备工作。各防汛抢险专业队的人员、设备配备由各行业主管部门根据实际需要确定,报区防指备案。
2、常备队。为防汛抢险的基本力量。当白河东湾将出现险情时,由瓦店镇政府组织抢险队员上堤或沿河巡逻检查,全天24小时轮流巡视,不得空岗,每公里不少于50人,直到洪水回落。同时,自备防汛抢险物资麻袋3000条、编织袋2000条、砂石料60立方米、块石60立方米、土工布200平方米、钢筋1吨、木桩500根、铅丝200公斤、柴油2吨、救生衣50件、工作灯10盏,用于该段的防洪抢险使用。方寨西溧河入白河口处将出现险情时,由黄台岗镇政府组织抢险队员上堤或沿河巡逻检查,全天24小时轮流巡视,不得空岗,每公里堤防不少于40人,直到洪水回落。同时由镇自备防汛抢险物资麻袋6000条、编织袋4000条、土工布300平方米、块石50立方米、砂石料50立方米、木桩600根、钢筋1.2吨、铅丝400公斤、柴油1.5吨、救生衣50件、工作灯10盏用于该段的抢险使用。新店街北白洮河入白河口处将出现险情时,由新店乡政府组织抢险队员沿河围街巡逻检查,全天24小时轮流巡视,不得空岗,每班不少于60人,直到险情解除。同时,自备防汛抢险物资麻袋4000条、编织袋3000条、木桩600根、砂石料60立方米、块石50立方米、土工布300平方米、救生衣30件、工作灯5盏用于该段抢险使用。巡逻人员对各段检查的主要内容有:洪水涨落形势、堤身河唇有无裂缝、塌陷、滑坡、渗水等险情。巡逻人员要注意五时(黎明时、吃饭时、接班时、黑夜时、刮风时),五到(眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到),三清(出现险情原因清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清),三快(发现快、报告快、抢护险情快)。
3、抢险突击队。担任重大险情的紧急抢险任务,由一定数量的专业队伍配合民兵组成。突击队员配备必要的交通运输和施工机械设备,由区防汛指挥部统一指挥调配。

(六)抢险物资保障

防汛物资是抗洪抢险的重要物资基础。没有足够的防汛物资,就无法取得抢险的胜利。由于防汛物资用量大,品种多,供需多变等情况,除区、乡镇办分级已储备防汛物资外,还要发动群众,本着“因地制宜,就地取材”的原则,号料备料。
1、防汛抢险物资的储备和调运
(1)防汛抢险物料的储备:按区、乡镇办分级储备与有关部门、单位相结合的原则进行。各有关职能部门要按照区防汛指挥部的要求,备足备齐抢险物料。区级储备防汛物资麻袋30000条,编织袋10000条,钢材10吨,木材20立方;各乡镇办要按照区防汛指挥部下达的防汛物资储备定额进行物资储备;对沿河乡村号料的物资进行登记、造册,作为后备物料就地存放。
(2)防汛抢险物资的调运:按照分级负责的原则,本级工程抢险使用本级物料,不足时申请调用上级物料。调运车辆原则上使用本地区、本单位车辆,不足时申请区防指统一调度区交通局等单位备用车辆。物料储备单位接到调用指令后,要保障及时发货。公安、交通部门要保障调运线路畅通无阻安全到达指定地点。

(七)通讯保障

通讯设施使用要服从防汛抢险的需要。要保障防汛指令的及时、准确传递。由郊区网通及移动通信部门程控交换机进行信息联络。

(八)其它保障措施

救灾物资的储备、调拨、供应及灾民的饮食、生活用品、衣物等均由民政部门及各有关乡镇办组织安排发放。
灾后防疫工作具体有卫生,防疫部门负责。

(九)宣传报道

区广播电视局负责组织广播、电视宣传防汛工作,在汛期根据区防汛办提供的汛情,及时、准确地向公众发布防汛信息。

五、《防洪预案》启动

结合宛城区现有堤防防洪实际情况,约能防护5年一遇洪水4470m3/s(部分段不足5年3300m3/s),当上游鸭河口水库(百年一遇)控泄流量2600m3/s,若遇流域区域内普降暴雨,加之区间流量达到3300m3/s左右时,启动应急预案。
预报河段内将出现警戒水位2600m3/s时,区防汛抗旱指挥部发布巡堤查险命令,组织防汛专业队出动,根据分工组织上堤巡逻。
预报河段内出现保证水位3300m3/s时(南阳大桥观测点),组织防汛常备队出动,对所属险工险段进行严密监视,依据制订的防护方案组织抢险料物,及时对险情进行处理;组织对涨水落水阶段的险情变化进行监测。
预报河段内出现超保证水位3600m3/s时,组织防汛抢险预备队达到指定河段,组织抢修险工险段,对可能出现漫溢堤段备足料物,加修子埝。必要时调用机动抢险队或协调部队参加抢险。同时做好组织群众安全转移准备工作。
当遇超标准洪水时,虽经全力抢险,但仍出现漫堤、溃堤时,由区防汛指挥部适时下达人员转移命令。
(一)组织领导:报警信号、群众安全转移、救灾防疫、生活安置等工作,由各乡镇办防汛指挥部负责。
(二)发布转移命令:由区、乡镇办防汛指挥部利用电视、广播、电话等通讯工具具体发布群众转移命令,利用一切手段务必通知到危险区域的每一个群众。
(三)组织转移:乡镇办群众转移由乡镇办防汛指挥部指挥长负责组织,以村为单位,由区防汛指挥部抽调有关单位人员包村组,协同乡镇办做好群众安全转移工作。
(四)人员安置:由相关卫生部门负责组织医疗小组分赴受灾区进行消毒防疫及医疗救护,保障灾区不发生流行性疫情;民政、粮食等部门负责灾区灾民的生活和救灾安置等工作。
各乡镇办也要按照防汛工作要求,参照《宛城区2008年河道防洪预案》的总体指导思想,结合本辖区河道险工地段实际情况,制订出切实可行的防洪工作应急预案,确保安全度汛。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词水利  防汛  河道  预案  通知
  抄送:市政府办,市防汛防旱指挥部,区委办,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院。
  南阳市宛城区人民政府办公室      2008年5月8日印发
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