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南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区贯彻突发事件应对法暨应急管理工作的实施意见的通知
2008-04-30 09:27  
 索 引 号 NA001-1201-2008-00001  公开方式 主动公开  公开日期 2008-04-30
 发布机构 宛城区人民政府办公室
南阳市宛城区人民政府办公室
关于印发宛城区贯彻突发事件应对法暨
应急管理工作的实施意见的通知
 
宛区政办〔2008〕14号
 
各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:
    《宛城区贯彻突发事件应对法暨应急管理工作的实施意见》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
二○○八年三月十八日       

 

 
宛城区贯彻突发事件应对法暨应急管理工作的实  施  意  见
 
    为贯彻落实《突发事件应对法》,做好我区的应急管理工作,现提出如下实施意见:
    一、深入开展《突发事件应对法》的宣传教育。应急管理是党中央、国务院针对新世纪新阶段科学发展及构建和谐社会、全面建设小康社会新形势的客观需要所部署的一项重要战略任务,是一项关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本利益的重要工作,是各级政府必须履行的重要职责,也是各级领导必须掌握的重要本领。《突发事件应对法》是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律,对于预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。这部法律的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、按照构建社会主义和谐社会的要求,全面履行政府职责,转变政府职能的重要标志。各级各部门主要负责同志要带头学习突发事件应对法,有计划地组织开展大规模的宣传学习活动,使大家都能熟知应对法,掌握应对法,领会应对法的深刻内涵,增强应急意识、责任意识,把握国务院、省、市、区政府应急管理部署的精神实质,提高应急指挥决策能力。各部门及企事单位工作人员,要通过专题讲座、报告会、座谈会等多种学习形式,把应对法作为一项基本常识,熟练掌握突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的内容。要组织城乡基层组织、企事业单位认真学习,加大培训力度,推动相关规定和要求在基层得到全面落实。要面向社会,广泛宣传应对法,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。尽快把公共安全和应急防护知识纳入中小学素质教育的内容和科普、普法、就业教育内容,使全社会进一步增强忧患意识,牢固树立依法应对突发事件的观念,自觉履行法律规定的责任和义务,积极配合、支持政府做好突发事件应对工作。新闻部门要围绕突发事件应对法的立法背景、主要制度和贯彻实施情况,结合各乡镇办各单位全面加强应急管理工作的新举措、新成效、新经验开展宣传,对社会关注的热点问题进行正面引导。
    二、健全应急管理体制。体制建设是应急管理建设的重要支撑。一是健全应急管理组织体系。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制,区人民政府负责本辖区一般突发公共事件的处置,负责先期处置需要省、市人民政府组织指挥协调的特别重大、重大、较大突发公共事件。各级人民政府主要领导是辖区应急管理工作的第一责任人,分管领导按照职责分工承担相应的应急管理工作责任。区政府办公室是区应急管理的办事机构,内设应急管理办公室(又称区政府总值班室),具体履行职守、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实应急管理工作责任人;基层部门、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体,要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,接受当地政府的统一领导;基层群众要提高减灾防灾意识,在突发公共事件中积极自救、互救,服从统一指挥。二是健全专项应急指挥机构。根据区情特点,在突发事件易发领域健全专项应急指挥机构。洪涝干旱事故由分管农业、水利工作的副区长任防汛抗旱应急指挥部指挥长,区水利局、农业局等部门负责组织处置洪涝干旱方面的应急管理;工矿事故由分管安全生产工作的副区长任工矿事故应急指挥部指挥长,区安监局等部门负责组织处置工矿事故方面的应急管理;交通事故由分管交通工作的副区长任交通事故应急指挥部指挥长,区公安分局、交通局等部门负责组织处置交通事故方面的应急管理;火灾抢险事故由分管公安工作的副区长任火灾抢险应急指挥部指挥长,区公安分局等部门负责组织处置火灾抢险方面的应急管理;人畜疫情事故由分管卫生工作的副区长任人畜疫情应急指挥部指挥长,区卫生局、畜牧局等部门负责组织处置人畜疫情事故方面的应急管理;恐怖、暴乱、劫机、大型群体性械斗事件由分管公安工作的副区长任反恐防暴应急指挥部指挥长,区公安分局等部门负责组织处置恐怖、暴乱、劫机、群体性械斗方面的应急管理;城市水电气暖供应事故由负责城建工作的副区长任城市水电气暖供应应急指挥部指挥长,区规划建设环保局、东郊农电等部门负责组织处置水电气暖供应方面的应急管理;环境污染事故由分管环保工作的副区长任环境污染应急指挥部指挥长,区规划建设环保局等部门负责组织处置环境污染方面的应急管理;食品药品安全事故由分管食品药品工作的副区长任食品药品应急指挥部指挥长,区药检局、卫生局等部门负责组织处置食品药品方面的应急管理。各委、局的一把手就是专项应急管理工作的直接责任人。每个专项指挥部都要深入推进预案体系建设,抓好预案演练,全面实施应急体系建设规划,建立重大突发事件风险评估和隐患排查体系,着力构建应急物资保障系统,深入开展应急管理宣传培训,确保突发事件发生后,预案能够迅速启动,事件能够及时处置。各级要结合实际,建立健全本级的专项应急管理体系。三是加快应急救援队伍建设。建立以公安、民兵、预备役部队为骨干和突击力量,以抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护等专业应急救援队伍为基本力量,企事业单位专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系;加大资金投入力度,加强各类应急救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力;推进大中型企业特别是高危行业企业专职或兼职应急救援队伍建设,积极参与社会应急救援,逐步建立社会化的应急救援机制;加强应急救援专家队伍建设,建立专家数据库,完善专家参与应急管理的工作机制,充分发挥专家的专业特长和技术优势,提高科学处置水平。
    三、完善应急管理机制。一是加强预防和预警。各级各部门要组织力量认真开展风险隐患排查,全面掌握本地、本行业和领域各类风险隐患情况,并对风险隐患实行分级、分类管理和动态监控。对持续引发突发公共事件的风险隐患,要限期治理、尽快消除,切实做到早发现、早报告、早控制、早处置;对影响社会稳定的因素,要认真做好排查、监控和预警工作;对问题较多、隐患严重、危险较大的地域、行业和基层单位,要加强实时监控,防止重、特大突发公共事件发生。二是做好信息报告工作。特别重大、重大、较大突发公共事件发生后,事发地人民政府及有关部门要按规定及时、准确地向上一级政府报告,并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要按照《南阳市人民政府关于做好我市突发公共事件信息报告工作的通知》要求,进一步完善和规范突发公共事件信息报送的标准、时限和程序,明确信息报告的责任主体,把工作落实到岗位和人员,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。三是应急处置与恢复重建。对于先期处置未能有效控制事态的,要及时启动相应的应急预案,采取一切必要措施平息事态。在突发事件的威胁和危害得到控制和消除后,要立即组织灾害损失评估,尽快恢复灾区和受影响地区的正常秩序。要查明突发事件的发生经过和原因,总结经验教训,制定改进措施。
    四、促进应急体系和应急法制建设。一是深化应急预案体系。按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求,在修订完善各级各部门预案的基础上,扩大预案覆盖面。突发事件大多发生在基层,也要解决在基层,抓住了基层也就抓住了根本。要把应急预案向基层延伸,明确具体时限,提出明确要求。2008年年底,乡镇、街道、中小学校、幼儿园、社区、村庄、地方国有企业和其他所有制企业应急预案制定率要达到80%。二是编制区突发公共事件应急体系建设规划。要把这一规划纳入国民经济和社会发展规划,与城乡建设等有关规划相衔接,认真组织编制,防止重复建设,浪费资源。各级各部门都要制定完善的应急管理工作制度和工作程序,确保应急管理工作有章可循。
    五、加强对应急管理工作的组织领导。区人民政府要建立和完善突发公共事件应急管理工作责任制,把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围。各级领导干部要坚持靠前指挥、一线处理、现场调度,不断增强处置突发公共事件的能力。要建立应急管理责任追究制度,对有失职、渎职、玩忽职守等行为的,要依照法律法规追究责任。区财政要把应急管理资金、装备配置资金列入年度预算或列入预备费管理。区直各部门、各企事业单位都要贯彻落实应急管理、应急装备所需费用。要加强沟通协调,搞好条块之间的衔接和配合,积极开展应急管理工作交流与合作。要紧紧依靠群众,实行军地结合,动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作;切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用,培育和发展社会应急管理中介组织,形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。
    六、严格对应急管理工作的督导检查。今年第三季度,省、市政府将对应对法贯彻落实情况进行专项检查。为做好迎检工作,我们一是要做好自查。区政府每半年要进行一次应急管理工作自查,并将自查情况报市应急办。二是搞好督查。要组织有关人员组成督查组,到乡镇办、区直各单位检查应急管理工作的开展情况。三是要实行目标责任制。区政府要逐步将应急管理纳入目标考评体系。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词应急   管理    通知
  抄送:市政府办,区委办,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院。
  南阳市宛城区人民政府办公室       2008年3月18日印发
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