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关于南阳市宛城区2017年国民经济社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告
2018-02-10 18:36  
 索 引 号 NA001-0401-2018-00001  公开方式 主动公开  公开日期 2018-02-10
 发布机构 宛城区政府办公室

关于南阳市宛城区2017年国民经济社 

会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告

——2018年2月1日在南阳市宛城区第六届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革委员会主任 王永华

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会作2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,面对严峻的国内外经济形势和繁重的改革发展任务,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,全区上下认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实上级各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以项目建设为抓手,统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作,经济社会呈现出总体平稳,稳中有进的良好态势。

着力稳增长保态势,经济保持平稳发展。坚持把稳增长保态势作为全局工作的重中之重,持续开展“开门红、开门稳”,“稳增长、保过半”,“攻坚三季度、奋战下半年”和“决战四季度、奋力保全年”活动,完善经济运行预警机制,开展重大项目集中开工和经济观摩活动,持续将经济运行的压力向产业发展传导,全区经济保持平稳发展。初步测算,全区全年完成生产总值249.6亿元,同比增长7.6%;一般公共预算收入8.8亿元,增长9.1%;固定资产投资236.1亿元,增长13.1%;规模以上工业增加值56.7亿元,增长6%;社会消费品零售总额115亿元,增长11.4%;城镇居民人均可支配收入31912元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入14652元,增长8.3%。

加强载体建设,产业结构持续优化。坚持把调结构和建载体有机结合,加快新能源经济技术开发区、特色商业区等科学发展载体建设,转型升级明显加快,经济结构持续优化,第三产业发展速度加快、比重上升,成为拉动全区经济增长的主要动力。农村经济全面发展。粮食生产喜获丰收,总产达到3.45亿公斤。整合资金7900万元新建高标准永久性粮田7万亩,保持了省、市领先地位。农业产业化稳步推进,新发展农民专业合作社79家、家庭农场30家。深入开展大造林大绿化,完成绿化造林1.9万亩。大力提升农村公路基础设施建设水平,全年投入1366.7万元,全年农村公路通车总里程达到1531公里,荣获首批“四好农村路”全国示范县称号。投入资金1.6亿元,实施农村安全饮水等项目13个,全面整治农村环境,打造亮点村24个。扎实推进脱贫攻坚,统筹做好产业扶贫、金融扶贫、保险扶贫、“千企帮千村”、政策兜底等工作,创新实施党建引领“三加四动”产业扶贫模式,2017年度实现741户、2114人脱贫。工业经济稳步发展。工业强区战略持续发力,工业转型升级加快推进。大力培育主导产业和骨干企业,推动产业链条纵向延伸、横向集聚,着力构建特色化、集群化现代工业体系。全年经开区“四上”企业达112家,实现产值280亿元,完成投资132亿元,被授予第六届河南省产业集聚区“金星奖”。不断完善基础设施,经开区的承载力和竞争力进一步增强。服务业提速发展。全年第三产业增加值增长9%,对经济增长的贡献率达57.7%,完成投资122.4亿元,占全部投资的比重为51.8%。服务业发展的潜力和优势逐步显现,成为经济增长的第一支撑力,在扩大就业和增加财政收入方面发挥了明显促进作用。张仲景医药文化产业集聚区建设全面提速,完成服务业增加值6亿元,同比增长64.8%,完成固定资产投资13亿元,同比增长23.6%;规模以上服务业企业达到34家。主导产业集聚效应进一步增强。现代服务业上档升级,浪潮集团南阳大数据中心落地建设,柯丽尔医学影像大数据工程实验室通过省级评审,文华·南阳天地商业综合体等省重点项目部分主体封顶。

开放招商深入推进,项目建设成效显著。把开放招商作为“一举应多变,一招带全局”的重要举措,开放招商工作取得良好成效。全年利用省外资金50亿元,利用外资4200万美元,新签约亿元以上项目24个,均超额完成目标任务。同时争取上级各类专项资金11.4亿元,为全区经济社会发展提供了有力的资金保障。把项目建设作为推动转型跨越发展的重要抓手,着力抓进度强投资、抓要素强保障、抓督导强落实,项目建设成效初显。全年实施重点项目71个,完成投资125.76亿元,占年度计划的103.36%;16个省、市重点项目,完成投资54.42亿元,占年度计划的155.93%。宏润防爆智能化井电配套控制系统等工业项目竣工投产,建业凯旋广场商业综合体项目建成营业,乐凯华光数字化柔印版生产线、柯丽尔科技医用干式胶片、南阳市第二完全学校等一大批重大产业项目、民生项目开工建设。同时,积极开展全市重大专项项目建设工作,古宛城保护利用工作稳步推进,郑万高铁片区各项建设快速进展。

统筹推进城乡发展,新型城镇化步伐加快。坚持把推进新型城镇化作为“牵一发动全身”的综合性举措,加大基础设施建设力度,完善城市功能,提升城镇化质量。全力做好农运会城改项目遗留房屋征收工作,建成交付使用安置房79.36万平方米,在建安置房90.64万平方米。坚持规划引领,黄台岗镇、红泥湾镇及茶庵乡樊庄村等13个镇区控制性详细规划及中心村规划正在编制,汉冢乡新一轮总体规划已修编完成。高庙乡顺利实现撤乡设镇。

强力推进污染防治,生态环境持续优化。实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,开展了治理扬尘、工业、燃煤、挥发性有机物污染及“双替代”、秸秆禁烧、重污染天气应急等专项行动,主要污染物总量大幅减少。实施冬季清洁取暖“双替代”民生工程6599户,发放直补资金179.9万元。全年我区优良天数累计达到238天,在全市中心城区持续领跑,并荣获全省环境治理先进单位。全面落实“河长制”,中心城区内河水系环境得到改善。推进农业面源污染防治,强化畜禽养殖污染治理。

全面发展社会事业,民生福祉持续改善。坚持共享发展理念,持续加大民生投入,民生支出占一般公共预算支出的73.5%。坚持就业优先,全年新增农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、新增城镇就业、城镇下岗失业人员再就业均超额完成目标任务,零就业家庭动态归零。社会保险覆盖持续扩大,全区城乡居民养老保险参保率达98.8%,城乡基本医疗保险已接近全覆盖。社会保障和社会救助体系不断完善,城乡低保补助、农村五保供养标准进一步提高。坚持教育事业优先发展,加大对义务教育阶段的资金投入,城乡“入学难、大班额”现象得到有效缓解。扎实推进建设保障性住房和农村危房改造,困难群众住房条件进一步改善。深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,全省首家在一个建制区实现网络医院全覆盖,8个贫困村标准化卫生室全部建成并投入使用。把保安全、保稳定放到更加突出的位置,扎实做好安全生产、信访稳定、食品药品监管、非法集资处置、防恐维稳、社会治安综合治理等工作,群众的安全感、满意度不断提高。审计、物价、工商、统计、质监、行政审批服务、农机、信息、地震、消防、人防、双拥、慢性病防治、民族宗教、侨务、残联、地方志、金融、通讯、电力、国防教育等工作都取得了新成效。

虽然2017年全区各项工作取得了较好的成绩,但仍存在不少困难和问题,主要是:经济发展后劲不足,支撑发展、潜力大的项目少,在建项目进展不快;产业结构不优,高新技术企业少,造成新动能不强,工业缺乏新的增长点;传统服务业转型升级压力大,“三新”经济发展滞后,以“互联网+”为代表的新业态还未形成,服务业增长动能不足;招商引资力度不够,思想解放程度不够;干部作风不实,发展环境不优,责任落实不到位;风险稳控难度不断增加,非法集资、特殊利益群体、内河治理、房地产市场等风险隐患需要高度警惕;大气污染治理难度大,生态环境与上级要求和群众期盼还有一定差距。这些问题都需要高度重视并认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

2018年是贯彻中共十九大的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是改革开放40周年,做好今年经济社会发展工作意义重大。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,围绕南阳建设重要区域中心城市目标定位和九大专项任务,强力实施“两轮两翼”战略,聚焦聚力产业集聚区、特色商业区、高铁站片区和古宛城区域四大板块,全面实施乡村振兴战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力以赴打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,促进经济平稳健康持续发展,在加快转型跨越、决胜全面小康、开启新时代宛城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长5.5%以上,一般公共预算收入增长6.5%以上,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,居民人均可支配收入高于经济增长,节能减排和环境保护等指标改善完成市下达任务。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

围绕实现上述目标,重点抓好七个方面的工作。

(一)加强经济运行监控,保持经济稳定增长

加强统筹协调,注重综合施策,着力保持经济平稳健康发展。强化运行调节调控。继续做好经济运行监测预警,加强运行监测分析,适时提出针对性政策建议。继续开展经济运行月督导活动,持续将经济运行的压力向产业发展传导。积极防控金融风险,引导企业防控经营风险。强力扩大有效投资。制定实施扩大有效投资行动方案,完善三年滚动投资计划,加快重点项目实施。积极争取中央、省、市预算内资金和各类金融机构专项建设基金。健全政策体系和运作机制,持续向社会推介一批政府和社会资本合作项目。认真落实鼓励民间投资政策措施,着力激发民间投资活力。

(二)强力实施“两轮两翼”战略,构建产业新体系

以项目建设不断壮大产业规模。2018年是全市“项目建设突破年”,全区上下要大抓项目、抓大项目,以项目建设的成效论英雄。全区拟确定重点项目106个,年度计划完成投资161亿元。要继续落实领导分包、述职汇报制度,优化建设环境,确保项目顺利推进。一是狠抓现代制造业项目建设。以新能源经开区为载体,着力引进、建设一批高质量工业项目。毅神新能源锂电池、雪麦龙天然植物精油等项目尽快开工,乐凯华光环保型数码印刷版材、环宇电器等项目建成投产,突出抓好乐凯华光透明高阻隔膜等项目的前期工作,争取早日落地建设。二是狠抓现代服务业项目建设。以张仲景医药文化产业集聚区为载体,推进医圣文化园等项目建设,着力发展健康养生产业;加快万国物流商贸基地、食品商贸中心等项目建设步伐,着力发展现代物流产业。三是积极发展新业态新模式。以互联网、大数据为重点,重点推进白河大数据产业园项目建设;完善提升溧河物流园电商创业大厦项目建设水平,培育产业融合新业态,加快新旧动能转换,做大做强产业。

以科技创新不断提升产业质量。坚持把科技创新作为第一动力,致力打造充满活力的创新高地。一是实施创新引领型企业培育工程。引导企业加大科技创新投入,积极培育高新技术企业,建设一批创新引领型平台,争取新增高新技术企业3家以上,新增市级以上研发机构不低于10个。二是强化科技成果转化。深化“京宛合作”,加快科技大市场建设,完善由政府牵头、企业主导、院校参与的产学研融合平台。三是完善创新体制建设。深化科技体制改革,加大财政投入,引导社会资本投入,破除人才引进、科技成果转化等体制障碍;完善政策体系和支撑平台,建立多层次创新创业孵化载体,培育壮大创客群体,推动大众创业万众创新。四是实施品牌战略工程。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品工程”,支持新能源输变电、防爆电机、纺织等领域骨干企业加强技术改造和创新,大力开发高技术含量、高附加值和市场短缺的品种,创建一批知名品牌。

以现代金融逐步增强产业活力。一是大力推进产融合作。积极组织开展银企对接活动,解决企业融资需求。鼓励金融机构对市场潜力大、发展前景好的企业采取降息措施,支持企业发展。大力发展新金融业态,加快东北分区商务金融中心建设。二是支持企业扩大直接融资。积极推进企业上市挂牌工作,今年力争实现2家以上企业在“新三板”挂牌上市。加快企业股份制改造,鼓励企业开展股权融资。三是加快推进金融改革创新。充分发挥高创裕宛科技成果转化创业投资基金的作用,支持科技创新型企业加快上市。做大做强鑫众公司,增强金融服务保障力度。继续推进新发展公司发债工作,筹建更多资金支持经开区基础设施建设。协调服务好宛城农信社改革工作,确保2018年成功组建农商行。四是强化金融培训。持续推动全区各级党员领导干部学习金融理论、基本工具和基本政策,进一步树立现代金融观念。

以人力资源有效服务产业支撑。实施高端人才聚集计划,完善人才引进政策,积极引进高层次领军人才及团队。大力弘扬工匠精神,培育一批高素质技能人才。完善知识产权创造、保护和运用制度,营造创新创业良好环境,吸引有梦想、有意愿、有能力的创业者集聚。

(三)持续深化改革,提升开放合作水平

持续推进重点领域和关键环节改革。一是深化“放管服”改革。重点推进“证照分离”和网上审批两项改革,加强事中事后监管。全面推行“互联网+政务服务”,实行联审联批、限时审批,以电子政务服务平台深度应用倒逼各项改革。二是深化经济体制改革。强化各类国有资产管理,加快推进国有集体企业改制。认真落实预算管理体制和税制改革。探索盘活用好闲置农房和宅基地,稳步推进农村集体产权制度改革。三是深化民生领域改革。加快基础教育课程改革,推进教育领域综合改革。深化医药卫生体制改革,实施医疗、医保、医药联动。持续深化科技、文化等体制机制改革。

全面扩大开放招商,提升服务水平。围绕主导产业,紧盯国内500强、行业领军企业和上市企业,努力引进辐射带动作用强、支撑能力突出的大项目、好项目。重点做好投资20亿元的万邦物流、光大国际新能源装备制造产业园等项目的洽谈对接,争取早日签约落地。一是创新招商方式。优化政务环境,提高服务水平,实现政策优惠和优质服务并重。打造开放平台,不断改善“四大板块”的基础设施和功能配套,增强开放平台的竞争力和吸引力。二是优化开放环境。积极推行联审联批、多证联办等模式,强力开展环境综合整治活动,让投资者省心、放心、顺心。

(四)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

以产业兴旺为重点,让农业强起来。一是着力抓好农业供给侧结构性改革。继续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条,推动种、养、加、销全产业链发展。二是构建科学的农业空间布局。以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、高新农业科技展示和农产品加工为重点,着力打造林果花卉旅游观光区、水产养殖旅游观光区、绿色蔬菜种植区、循环农业示范区、粮食安全区等五大功能区。三是创新农业经营体制。积极推进适度规模经营,发展壮大农民专业合作社等新型农业经营主体。引导工商资本到农村投资兴业,引进现代农业生产方式、新农村电商模式等,推动农业农村变革。四是坚持品牌化发展。加快品牌创建,通过打造区域品牌、产业品牌、产品品牌,推动农业由数量优势向品牌优势转变。

以生态宜居为标准,让农村美起来。一是加强农村生态环境保护。加强农业面源污染防治,实现生产清洁化、公肥农药减量化、废弃物资源化、产业模式生态化,努力恢复天蓝水碧、白云袅袅的优美农村环境。二是抓好人居环境整治。落实好农村人居环境整治三年行动方案,推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治,重现环境美、田园美、村庄美、庭院美的美好乡村。三是树立文明乡风。加强综合治理,推进移风易俗,丰富农村文化生活,全面提升农民精神风貌,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

以生活富裕为目标,让农民富起来。一是提高农民收入。继续深入推进外出务工人员返乡创业,以返乡下乡创业提升农民素质、扩大社会就业、带动结构调整。二是持续改善农村生产生活条件。加快道路、供水、供气、环保、电网等基础设施的提档升级,推动城乡基础设施的互联互通。促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜,不断改善农村生产生活条件。

(五)实施中心城区振兴工程,持续推进新型城镇化

全力推进高铁片区建设。一是加快工程施工进度。倒排工期,挂图作战,确保按时间节点完成各项建设任务。二是加快土地征收和手续办理进度。起步区1平方公里土地全部征收到位,前期手续全部完成。三是加快融资工作进度。高铁片区PPP项目资金到位并正式实施;争取3758户棚户区项目国开行政策性贷款尽早到位。四是优化施工环境。区、乡、村、组四级协调联动,杜绝“双违”现象发生,全力服务工程建设,确保项目顺利实施。

积极推进古宛城保护利用工程。一是坚持规划引领。尽快完善有关规划设计方案和项目报批工作。二是做好项目建设前期工作。健全工作机构,明确开发主体,解决资产权属分散问题,制订完善拆迁补偿安置方案。三是积极做好融资工作。结合棚户区改造政策,优先争取国开行和省建投项目建设资金。四是启动起步区建设。以历史文化街区民主街和府衙为突破口,尽快启动起步区5000套棚户区的征迁建设,倾力打造项目改造示范区域。

着力加快新能源经开区提质增效。一是加快推进基础设施建设。开工建设纬七路西延、纬八路西延等工程;全面启动实施邱庄区域、大林庙区域的迁村并点项目。二是加快推进创业孵化基地项目。开工建设标准化厂房,力争创业孵化基地一期年底前建成使用。三是完善集聚区功能配套。积极推进经开区水电气热管网、环卫、廉租房公租房等配套设施的完善建设。四是强化要素保障。以新发展公司、鑫众投资公司、鑫地农业公司为载体,提高经开区资金、土地等要素的保障能力。

完善提升张仲景医药文化产业集聚区。一是进一步明细产业定位和项目布局。以打造张仲景中医药健康服务业为基本定位,规划建设医疗、药材、艾草、养生等产业集群,形成独具特色的中医文化圣地、中医药健康服务高地。二是探索建立建设运营机制。形成政府主导、企业参与、市场运作的投资模式。以产业发展确定项目布局,以项目布局确定建筑设计和运营方式。三是搞好区域征迁建设。按照分区建设的原则,重点搞好医圣祠周边建筑设计、征迁建设。做好医圣文化园的规划设计、拆迁、建设工作,实施仲景书院、张仲景博物馆、医圣广场等项目。

扎实做好农运会及内河遗留处置。积极争取市级支持,多措并举,强力攻坚,力争农运会征迁安置工作取得重大进展。按照政府主导安置房建设的原则,引进有实力的企业参与建设,利用土地收益及开发收益弥补安置房建设资金的缺口。加快农运会及内河项目的手续办理,规范城中村改造项目的建管秩序,进一步化解历史遗留。以安置房建设促遗留房屋征收,综合运用行政、经济、法律等手段,强力推进遗留房屋征迁,尤其是对影响安置房建设的房屋,尽快扫清遗留。

持续加快中心城区基础设施建设。以棚户区改造、内河整治、市政道路建设为重点,配合做好中心城区基础设施建设。尽快完成三条内河整治房屋征收任务;争取新东路、医圣祠东路早日开工建设。推进列入重点项目库的房地产项目建设。深入实施创全国文明城市、国家森林城市,建全国健康城市、世界月季名城“双创双建”活动,完成国家储备林的规划评审工作,做好2019年世界月季洲际大会筹备。实施百城建设提质工程,探索推进智慧城市、海绵城市试点工作。

分类推进小城镇建设。强化规划引领,完成7个乡镇总体规划报批和中心村规划编制工作。创新管理手段,积极推行规范化、精细化管理,力争新晋升五星级小城镇1-2个。抢抓市政府“组团发展”的政策机遇,发挥近郊乡镇区位优势,因地制宜发展特色产业,搞好“四镇”建设,与中心城区融合发展、错位发展,打造城市发展新组团。

(六)改善生态环境,推进绿色发展

持续加大环境治理力度。严格环境准入制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续开展扬尘、工业、燃煤、挥发性有机物、机动车污染治理和禁烧禁燃专项综合整治;突出抓好“五水共治”,履行“河长”责任;积极推进土壤污染防治,加快推进污染土地治理修复。全面推进乡村清洁工程,加强农村面源污染防治。加强生态文明制度建设、发展体系建设、考核评价建设,实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。加快林业生态工程建设。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线划定实施。扎实开展大造林大绿化,完成造林1.94万亩。深入推进节能减排工作。建立能源消费总量和强度双控预测预警制度,落实节能降碳目标责任,完成“十三五”单位生产总值能耗下降目标进度的60%。

(七)着力惠民生防风险,确保社会大局和谐稳定

打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚与全面建成小康社会统筹谋划、同步推进;坚持输血与造血并举,抓实产业就业扶贫,深入推进金融扶贫,完善社会保障网,加快推进贫困村人居环境改善,加快补齐“精神短板”,确保完成市定年度减贫计划任务。做好就业和社会保障工作。全面贯彻落实各项就业政策,重点解决好特殊困难群体的就业问题。全面实施全民参保计划,继续提高城乡居民基础养老金标准,适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接,全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加快社会事业发展。强力推进城乡教育一体化建设,实现“城乡标准化教育”到“城乡优质化教育”的突破。实施高中阶段教育普及攻坚计划和学前教育三年行动计划。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快推进保障房建设及分配工作,2018年计划新建棚户区改造安置房6698套,货币化安置5082套,全面完成我区914户建档立卡贫困户的危房改造任务。深化医药卫生体制改革,稳妥推进分级诊疗,健全药品供应保障机制;加快仲景健康城项目建设步伐,推动医养融合发展。强化人口和计划生育优质服务,促进人口均衡发展。扎实做好全国第四次经济普查、双拥、慢性病防治、传染病防治等工作。提升质量兴区水平。落实国务院质量发展纲要(2011-2020年)精神,深入推进质量兴宛战略,全面提升产业、产品、工程、服务、环境质量,推动政府、部门和企业的质量安全责任落实。着力防范化解重大风险。狠抓安全生产,扎实做好消防安全工作,强化食品药品监管,坚决杜绝重大安全事故的发生;加强社会综合治理,加快反恐防暴防控体系建设,确保人民群众的生命财产安全。高度重视信访问题,继续下大功夫解决信访积案,化解各类不稳定因素,努力创造稳定和谐的社会环境。

各位代表,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督、支持、帮助下,用心工作,埋头苦干,锐意进取,奋勇争先,为全面完成全年目标任务、开创我区经济高质量发展新局面、实现转型跨越发展做出新的更大贡献!

2018年2月1日

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