/img/logo.png
网站首页今日宛城政务公开互动交流政务服务信息公开宛城区公共资源交易中心权责清单
 
站内搜索:
当前位置: 网站首页>>信息公开>>政府信息公开目录>>3、国民经济和社会发展规划>>正文
南阳市宛城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
2016-11-22 10:23  
 索 引 号 NA001-0401-2016-00001  公开方式 主动公开  公开日期 2016-11-22

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是加快宛城转型跨越、绿色崛起的攻坚期,是推进大美宛城、活力宛城、幸福宛城迈向更高水平的关键期。谋划好“十三五”经济社会发展规划,对于区如何在南阳市总体部署下,加快推进富民强区进程和实现全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

一、十三五发展基础和发展环境

(一)十二五发展成效

十二五期间,全区以深化改革为统揽,以富民强区为中心,以开放招商为抓手,以项目建设为支撑,着力抓好产业升级转型、新型城镇化、生态文明建设和改革创新工作,保持全区经济社会平稳健康的良好发展态势,圆满完成了十二五规划目标任务,为全面建成小康社会打牢基础。

经济发展势头良好,主要经济指标稳定增长。“十二五”期间,全区经济总量不断扩大,综合实力不断增强,实现规模扩张与质量提升同步推进。2015年,地区生产总值预计达到245.9亿元,“十二五”期间年均增长9.6 %;三次产业结构为6.747.146.2,第二、三产业比重继续提高;规模以上工业增加值80亿元,总量位居全市第四、六区第一;一般公共预算收入达到7.97亿元,保持20%以上高速增长;社会消费品零售总额达到93亿元;农村居民人均收入达到12572元、城镇居民人均可支配收入达到27718元,一直位居南阳市前列。

产业转型升级步伐加快,总量规模迈上新台阶。强力实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”,以新能源产业集聚区、特色商业区和高标准粮田建设为载体,加快先进制造业、现代服务业和现代农业发展,产业转型升级步伐明显提升。一是推进现代工业集聚发展。初步形成以天冠为主的新能源,华光、天羽衔接配套的光电新材料和新能源装备制造三大产业链。2015年,新能源及新能源装备制造产业实现营业收入180亿元,同比增长14%,并成功进入省重点培育的超百亿产业集群行列。南阳新能源产业集聚区获得全省先进产业集聚区称号,并成为南阳市第一家省级经济技术开发区。二是加快现代农业发展。粮食生产能力稳步提高,2015年全区粮食总产达到36.8吨,实现“十二连增”;农业产业化水平全面提升,新型经营主体数量不断增长,农业服务体系不断完善,都市生态农业加快发展。三是大力发展现代服务业。实施了张仲景医药文化产业集聚区、东北分区商务中心等重大项目,带动服务业总量规模不断增长;积极发展电子商务、总部经济、商务服务、金融保险等新兴服务业。

新型城镇化不断推进,美丽生态城镇得到新展现。遵循“城乡统筹、一体发展、以城带乡、以乡促城”的发展战略,坚持以人为本发展新型城镇化。一是城市基础设施不断完善。服务第七届全国农运会建设,以“南阳速度”完成了城中村改造,不断完善城市基础设施,大力推进老城区、棚户区、旧商业街改造,极大地提升了城市形象。2015年,城镇化率达到56.3%,比2010年提高6.5个百分点。二是大力推进小城镇建设。支持中心小城镇完善基础和配套设施,改善集镇环境面貌,红泥湾镇、高庙乡分别晋升为五星级、四星级小城镇,红泥湾镇被命名为国家级重点小城镇。三是全面加强环境保护。大力开展清洁家园行动,加快环保基础设施建设,扎实推进美丽乡村建设,打造了一批美丽乡村建设示范村,生态环境质量持续改善;强化“母亲河”保护工作,整治南水北调中线干渠沿线环境;加大移民帮扶力度,“迎通水”工作任务圆满完成。

民生改善成效显著,和谐社会建设展现新亮点。坚持以人为本,切实抓好重点民生工程,加快社会事业均等发展。一是大力推进居民就业。超额完成新增农村劳动力转移就业、城镇就业、城镇下岗失业人员再就业任务,实现零就业家庭动态归零。二是加快发展教育事业。统筹发展城乡教育,实施城区中小学新建改扩建和农村薄弱学校校舍维修改造工程;改扩建一批农村寄宿制学校,全区学龄人口小学、中学入学率全部达到100%。三是稳步发展卫生事业。持续深化医改,全面落实完善基本药物制度,推进辖区基本药物配送管理工作。提高卫生服务水平,宛城区获得全国中医先进区荣誉称号;市二院成功晋升为国家三级甲等医院,成为全市县级公立医院中唯一一家三甲医院;全区新农合参合率99.67%;卫生信息化建设取得明显进展。四是不断完善社会保障体系。城乡居民基本养老保险实现全覆盖,城乡低保和农村五保供养标准稳步提高,全区参加养老、失业、医疗、生育、工伤保险总人数逐步提高。五是积极推进文化体育事业。推进群众文化工作,实现各级文化馆站免费开放,文化大院、文化书屋建设水平不断提升;全民健身工程深入推进,全区95%以上行政村配备了健身场地和器材,荣获全市全民健身先进单位。改革开放不断深化,精神文明建设取得新进展。一是不断推进改革开放。稳步推进政府机构、财税、医药、卫生、文化、教育等体制改革。引资项目双带动战略成效显著,认真开展大招商活动“十二五”期间,全区引进省外资金187.6亿元。二是不断深化文明创建。广泛开展文明城区、文明乡镇、文明乡村、文明社区、文明单位创建工作,强化城乡秩序维护、弱势群体救助、治安巡防、法律维权、民情调查、纠纷调处、卫生监督等工作,全区干部群众的社会文明程度得到较大提高。三是社会管理体制进一步健全。公共安全应急管理体系不断完善,扎实推进“打非治违”专项行动,确保了全区安全生产形势稳定,食品药品和安全生产监管力度不断加大。加强社会治安综合治理,推进“一村一警”长效机制建设,持续推进城区视频监控系统建设。四是创新健全信访工作制度。以群众工作统揽信访工作,推动涉法涉诉信访改革,实施依法逐级走访,建立区乡村三级矛盾纠纷调处化解体系,社会大局和谐稳定,人民群众幸福指数全面提高。

尽管十二五期间,我区经济社会发展取得了显著成效,但从当前发展的环境看,挑战与机遇并存,发展的压力和困难明显增多。

一是经济增长速度面临严峻挑战。受外部宏观经济环境影响,近年来全区经济增长明显趋缓,“十二五”期间经济增速连续下降,2015年全区GDP增速比2011年回落了4.1个百分点。未来几年,全区经济稳增长、加快发展的压力前所未遇,将面临着严峻的挑战。二是产业结构升级存在困难。“十二五”后半期,全区工业经济显现下行趋势,工业市场竞争力不足、农业现代化水平不高中心城区对服务业发展的承载能力不强等问题还未根本改变。三是资源环境约束依然存在。我区土地空间紧张,土地资源承载力不足,建设用地指标紧缺。节能减排压力进一步增大,环境容量不足制约生物质能源等重大项目落我区。四是各类社会矛盾呈凸显态势。我区处于转型阶段,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,人民群众对自身利益维权意识不断提高,社会矛盾易激化,征地拆迁、环境污染等不和谐因素容易引发社会冲突事件。当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。

(二)“十三五”发展环境

“十三五”时期,我区经社会发展面临许多新变化新情况新问题,但经济总体向好的基本面没有改变,仍处于大有可为的战略机遇期。

新战略、新形势、多重政策红利带来新机遇。国家“一带一路”发展战略的实施,给我国产业布局和空间格局带来新的结构性调整,“内陆更加开放”的态势日益强烈;我区位于武汉都市圈和中原经济区的交汇处,国家“长江经济带”战略的实施,必将有力拉高我区的区域优势,辐射和带动我区参与区域分工、扩大开放、加强经济合作等。《中国制造2025》十年行动计划的实施,我区在与《中国制造2025》行动计划相关的装备制造业领域,主动出击、抢先布局、抢占高端市场带来了新机遇。

转方式调结构引领新常态,促进经济效率显著提高。十三五期间,我国经济增长的主要动力将从重化工、房地产等产业向现代服务业和高加工度制造业、高科技产业转变;产业增长既有赖于新兴产业培育,也有赖于传统产业改造提升;产业发展模式向绿色低碳产业转变;产业布局向主动重构产业链和价值链转变;产业政策由政府主导向市场机制主导转变。我区的十三五发展应主动适应新常态,调整三大产业的发展模式,依托新能源经济技术开发区、张仲景医药文化产业集聚区、特色商业区、生态农业园区等平台,着力转型升级,促进经济更快更好的发展。

互联网+”与产业融合,带动产业持续升级。智能化、信息化、互联网+是新一轮信息技术革命的新特征,云计算、大数据、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式,信息技术与三次产业深度融合,将带动产业快速升级。当前,我区新能源、装备制造、光电新材料、纺织服装和食品等优势产业已经快速起步,十三五期间应抓住信息技术革命的发展机遇,推动信息产业与三次产业的高度融合,带动经济快速发展,为我区创新发展拓展更广阔的空间。

社会需求升级给健康养老、文化旅游产业带来了新机遇。十三五期间,随着人民群众收入水平不断提高,养老产业和文化旅游产业需求逐步升级。我区应充分发挥中华医圣张仲景的影响力,以张仲景医药文化旅游产业集聚区为载体,大力发展中医药健康养老产业,加强文化名胜古迹推介和招商开发工作,培育新的经济发展亮点和增长点。

二、十三五指导思想和目标定位

十三五时期,我区处于转型升级和全面建成小康社会的关键期,要立足实际并利用各种有利条件,主动适应国内外形势新变化,加快转变发展方式,增强创新动力,推动经济结构调整,促进绿色发展,持续改善民生,共享发展成果。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为引领,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕全市“一统四抓三关键”总体部署、“一优一高一稳定”发展目标和“四一二”工作大局,以打造高效生态经济示范为统揽,坚持开放招商,强化项目建设,着力产业培育,突出创新驱动,全面深化改革,巩固农业优势地位,发展壮大工业经济,提升三产服务水平,推进各项社会事业,提升中心城区“两度两力”,奋力建设大美宛城、活力宛城、幸福宛城,确保如期全面建成小康社会。

(二)基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持科学发展。始终坚持以经济建设为中心,扭住发展不放松,从实际出发,把握发展条件的新特征,加快转变经济发展方式,推进产业结构不断优化升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持全面深化改革。始终坚持并实施改革创新,以经济体制改革为重点,紧紧围绕市场、改革、结构、民生四个主题,结合宛城自身基础和特色,推进产业、民生及生态有机联动、互相促进,加快完善各方面体制机制,为发展提供持续动力。

坚持全面依法治区。始终坚持走中国特色社会主义法治道路,推进依法治区、依法执政、依法行政,实现严格执法、公正司法、全民守法,加快法治经济和法治社会建设,把经济社会发展纳入法治化轨道。

坚持扩大对外开放。始终坚持互利共赢、合作发展,深化全方位对外开放,丰富内涵,完善布局,构建对外开放新体制,全面融入国家一带一路战略,更好利用两个市场、两种资源,打造陆空内外联运、东西双向开放的新格局。

坚持全面从严治党。始终坚持把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保全面建成小康社会。

(三)发展目标

综合分析区现阶段的发展基础和环境,按照国家、省、市的发展要求,“十三五”时期,区发展的总体目标是:经济社会发展水平和综合实力得到较大提高,经济发展和转型升级取得积极成效,主导产业优势更加突出,创新驱动有较大提升,城乡居民收入不断增长基本公共服务均等化水平稳步提高,生态环境质量有效改善,可持续发展能力进一步增强,高效生态经济示范区建设走在全市前列。到2020年,实现全面建成小康社会,基本实现经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的宏伟目标。

(1)综合经济实力不断提高。经济保持中高速增长,综合实力显著增强,发展质量得到有效提升。到2020年,地区生产总值达到390亿元,年均增长8.5%,确保比2010年翻一番;产业结构调整到5.1∶43.6∶51.3一般公共预算收入达到12亿元,年均增长8%;固定资产投资达到361亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额达到164亿元,年均增长12%。

(2)发展质量和效益不断增长。主导产业转型升级成效明显,产业集聚区建设步伐加快,招商引资取得重大突破,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高。“十三五”期间,工业增加值年均增长10%,服务业占三次产业的比重年均提高1个百分点。新能源经济技术开发区实现营业收入600亿元,就业人数达到6万人。

(3)人民生活水平和质量普遍提高。城乡一体化发展更加完善,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。到2020年,全区城化率达到60%;居民收入确保比2010年翻一番,城镇居民人均可支配收入达到40727元,年均增长8%;农民人均收入达到19344元,年均增长9%。

4)国民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

(5)生态文明建设水平总体提高。资源利用效率显著提高,节能减排取得新进展,生态环境明显改善,可持续发展能力得到加强。“十三五”期间,全区保有耕地面积4.5233公顷;单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、万元生产总值用水量和主要污染物排放量均满足定目标。

6)体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破,开放性经济体制基本形成,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,党的建设制度化水平显著提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

“十三五”期间,我区经济社会发展的具体指标见专栏1


 

专栏1  宛城区“十三五”经济社会发展主要目标

 

指标名称

单位

2015

预计

2020

目标

年均

增长(%)

指标

属性

一、经济发展

1

地区生产总值

亿元

245.9

390

8.5

预期性

2

全员劳动生产率

/

40712

58111

7以上

预期性

3

全社会固定资产投资

亿元

204.6

361

12

预期性

4

一般公共预算收入

亿元

7.97

12

8

预期性

5

外贸进出口总额

亿美元

0.22

0.86

31

预期性

6

服务业增加值比重

46.2

50.5

 

预期性

7

城镇化率

56.3

60

 

约束性

二、创新驱动

8

研究与实验发展(R&D)经费占生产总值比重

1.5

2.1

 

预期性

9

每万人发明专利拥有量

0.85

2.1

 

预期性

10

科技进步贡献率

55

60

 

预期性

11

互联网普及率

31.2

50

 

预期性

三、民生福祉

12

城镇居民人均可支配收入/

农民人均纯收入

27718/

12572

40727/

19344

8/9

预期性

13

劳动年龄人口平均受教育年限

10

12

 

约束性

14

城镇新增就业人数

万人

6

7

3.1

预期性

15

农村贫困人口脱贫

19909

 

约束性

16

基本养老保险参保率

88

92

 

约束性

17

城镇棚户区住房改造

13000

 

约束性

18

人均预期寿命

75

76

 

预期性

四、生态文明

19

耕地保有量

万公顷

4.5233

4.5233

 

约束性

20

万元生产总值用水量

立方米

31.72

19.35

[-9.4

约束性

21

万元生产总值能源消耗

吨标准煤

0.91

完成市定目标

 

约束性

22

万元生产总值二氧化碳排放

9.03

完成市定目标

 

约束性

23

森林覆盖率

14.6

16.22

0.324

约束性

24

空气质量优良天数比率

56

完成市下达目标

 

约束性

25

地表水质量好于类水体比例

80

完成市下达目标

 

约束性

地表水质量劣类水体比例

15

 

约束性

26

主要污染物排放

化学需氧量

14476

完成市下达目标

 

约束性

二氧化硫

3530

氨氮

1279

氮氧化物

820

注:约束性目标、具体目标值待与省、市衔接后,以确定的目标为准。


(四)发展定位

综合分析区的上述优势和各种难得机遇,“十三五”时期区的发展定位概括为“一城两区三基地”。

——建设环境优美、功能完善、文明和谐的魅力之城。坚持把生态理念融入城镇化建设全过程,以国家卫生城市和全国文明城市创建为抓手,确立“工业集聚拓展城区、旅游开发带动周边、服务提升打造中心”的思路,推进以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,加快推进新型城镇化进程,把我区建设成产业发展、文化繁荣、环境优美、文明和谐、宜居宜业的魅力城区。

——建设高效生态经济示范区。坚持经济高效发展与生态文明建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升理念,协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,走绿色经济、低碳经济和循环经济发展之路。坚持高效生态经济发展模式,大力推进新能源产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区建设,在科技、教育、医疗、旅游、现代农业、信息化等方面引进一批高端项目,推动产业、人口、资源、环境协调发展建设高效生态经济示范区。

——建设开放创新活力城区。强力实施开放带动战略,积极融入一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等三大国家战略,加快走出去步伐,鼓励优势企业开拓国际国内市场,构筑内陆开放新高地。抓住南阳建设国家创新型试点城市和智慧城市的机遇,大力推进制度创新、科技创新、文化创新,积极培育跨境电子贸易、互联网+等新业态、新模式,营造大众创业、万众创新的新局面,建设富有活力的城市创新生态系统和大众开放创新活力之城。

——建设国家新能源产业基地。全面贯彻落实省、市有关新能源产业集聚区、省级经济技术开发区建设的决策部署,围绕“升星晋级”总目标,抓住新能源产业转型升级的历史机遇,用好国家支持新能源产业发展的各项政策,按照“创新驱动、高端引领、集群支撑、服务增值”的总体战略,着力推进要素集聚,优化空间布局;着力强化招商引资,实现链式承接;着力培育大企业,形成产业集群;着力培育新型业态,突破高端环节,增强自主创新能力。力争通过5年努力,基本形成集设计研发、成果孵化、生产制造、系统集成、检验检测、工程服务、示范应用为一体的国家新能源产业基地——中原新能谷,力争建成国家级经济技术开发区。

——建设国家中医药健康产业基地。全面推进张仲景医药文化产业集聚区建设,大力推介仲景文化、范蠡文化、谢氏文化等我区独具特色的文化资源,构建以白河两岸、河渠之间为重点的一心、二带旅游空间发展格局(南阳府衙、仲景祠、汉冶铁遗址等历史文化品牌的城市旅游中心;白河文化游憩带和白桐干渠生态游憩带),充分发挥东北分区体育文化资源优势,推进全民健身、休闲养生事业发展,把文化旅游业培育成为新的经济增长点,建设国家中医药文化旅游基地。

——建设国家都市生态农业示范基地。发挥区位优势,以农业产业化经营为方向,以农民增收为核心,加快发展现代农业,围绕高标准粮田百千万、农业产业集群培育、都市生态农业发展等三大农业发展工程,以粮食核心区建设为重点,突出优质粮食生产,以有机农产品进京为抓手,发展优质食用菌、精细蔬菜、花卉、中药材等特色产业,大力发展城郊型都市生态农业,建设国家都市生态农业示范基地。

(五)发展举措

“十三五”时期,围绕全面建成小康社会的总目标,不断探索我区科学发展的新举措。

1、创新发展,着力抓好三条主线。一是着力发掘增长新动力。推进新能源产业集聚区提质增效,围绕“1+2+N”产业架构,做强做大新能源主导产业,着力推进装备制造、光电新材料产业壮大,积极发展纺织服装、食品加工和培育节能环保等高成长性产业,着力打造龙头企业,推动工业经济转型升级。打造互联网+双创发展新动能,实施一批重大创新项目,突破一批关键技术,培育引进一批创新人才,不断发掘工业经济发展新动力。二是着力拓展发展新空间。发挥张仲景医药文化产业集聚区的带动作用,利用宛城周边众多增长有利条件(高新区、一体化试验区、机场、高铁站等),充分放大第三产业的增长潜力,着力构建一心、两区、八极的服务业发展格局,打造政务新区的高端商务金融中心;建设好张仲景医药文化产业集聚区和李宁体育休闲集聚区,支持8个乡镇利用中心城区外溢功能发展服务业;建立创新创业园区,形成大众创业、万众创新的发展局面,合力拓展发展新空间,全面推动产业结构的升级。三是构建发展新体制。在省、市的指导安排下,全面进行体制机制改革,从转变政府职能到规范政府职能,为更好发挥政府作用提供体制保证,构建发展新体制。

2、协调发展,大力推进“以人为本”的新型城镇化。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的新型城镇化道路,构建“一城八乡镇+多节点美丽乡村”城镇发展体系,以中心城区建设为主体,以中小城镇和美丽乡村建设为重点,以综合交通网络和信息网络把城区和城镇村连接起来,推动城乡发展一体化。重点打造红泥湾镇15平方公里宛东新城,推进其他中小乡镇完善服务功能,大力推进美丽乡村建设。推进以人为核心的新型城镇化,实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农业转移人口市民化。继续推进城乡治理和社会管理信息化。

3、绿色发展,不断提升生态环境质量。坚持把加快生态文明建设作为全区经济社会发展的重要任务,贯彻落实南阳高效生态经济示范市、南阳国家生态文明先行示范区建设部署,强化实施蓝天碧水清洁乡村三个工程,优化生态安全格局,推进绿色循环低碳的生产方式,倡导节约健康环保的生活方式,加大生态环境综合治理,促进资源节约和环境友好。依据城镇、农业和生态三大主体功能空间布局,构建主体功能鲜明、布局合理、区域发展协调的空间开发新格局,加快推动经济、社会、生态三重转型,努力走好绿色发展之路。

4、开放发展,积极有序承接产业转移。加快融入一带一路和长江经济带发展战略,强化与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作,积极参与周边经济区发展。提升新能源产业集聚区制造业开放层次,支持重点企业融入国内外生产制造和加工配套分工体系。加快张仲景医药文化产业集聚区建设,推进全国中医药服务贸易先行先试重点区建设。提升农业开放水平,培育外向型农业龙头企业和农产品知名品牌。健全产业转移推进机制,全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移,推动我区经济加快向价值链中高端攀升。

5、共享发展,着力提高人民福祉。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

三、十三五时期的重点任务

(一)坚持创新发展,构筑工业发展新优势

深入实施创新驱动发展战略,以新能源产业集聚区为载体,围绕“1+2+N”产业架构,提升新能源主导产业,壮大装备制造、光电新材料产业,发展纺织服装、食品加工产业,培育节能环保等高成长性产业。力争到2020年,全区工业增加值达到127亿元,年均增长10%。

1、壮大三大主导产业,打造三个百亿产业集群

着力壮大新能源、装备制造、光电新材料三个主导产业规模,扶持龙头骨干企业,推动产业链纵向延伸、横向集聚,培育三个营业收入超百亿元产业集群。

新能源产业。引导现有企业加快升级改造步伐,不断提高产品科技含量、增强产品的市场竞争力。以河南天冠企业集团为龙头,依托天冠国家级工程实验室,大力发展燃料乙醇、全降解二氧化碳等生态、环保、循环新能源产业的发展,实施以生物质能源、生物化工为主体、综合利用和精深加工为双翼的“一体两翼”战略。依托生物能源发展生物化工,形成可持续的生物炼制产业链,主要打造生物乙醇和生物柴油两大生物能源产业链,依托生物能源发展乙醇--乙烯化工产业链和二氧化碳基化学品产业链。全力承接东部地区新能源产业转移,着力引进高聚合物锂离子电池等新能源项目,逐步拓展延长新能源产业链。到2020年,新能源产业主营业务收入突破100亿元,力争把新能源产业集聚区打造成全国知名新能源产业高地,建成国际领先的生物质能源区域示范基地。

装备制造产业。发挥节能变压器、输变电装备、防爆电机等装备制造产业优势,抓住新能源汽车大发展机遇,加快发展动力电池及储能设备,依托嘉鹏新能源、宇阳伟业、英汇电动汽车等骨干企业,建立较为完整的动力锂电池产业链,把南阳新能源产业集聚区打造成国内新型环保型动力电池研发和制造基地。围绕国家电力发、输、变、配、用各环节发展需要,依托天力、天羽、鑫特等公司,通过巩固优势产品、开发高端产品、强化配套产品,使新能源产业集聚区智能电网装备产业竞争力处于国内领先水平。推动传统能源装备制造企业加快向新能源设备制造转型,发展风电能源装备开发,大力引进国内外大型风力企业和研究中心。引进装备制造企业整机生产、主机配套项目,逐步发展机电一体化的数控机床、工具、仪表等机电产业。到2020年,装备制造产业主营业务收入突破100亿元,力争打造成河南省变压器制造和配件加工的重要集聚区,电动大巴及其配件的特色生产区。

光电新材料产业。依托现有产业的技术优势,有效整合资源,提升光电信息及新材料产业竞争力。发挥印刷光电信息记录材料技术和产业优势,依托乐凯集团,提升光电产品的整体技术含量,扩大胶印板材和印刷胶片产业化规模,加快环保型数码EP版、PCB胶片、紫激光胶印制版机开发步伐。根据国际前沿技术的发展趋势,优先发展OLED新型光源等先进储能材料,做强做精生物质材料、医用胶片和新型防爆材料,积极培育基础原材料的提质升级,扶持新兴材料发展。把南阳新能源集聚区培育成国内重要的新材料研发和生产基地。到2020年,光电新材料产业主营业务收入突破100亿元,把新能源产业集聚区建成具有国际影响、国内一流的印刷影像信息材料、高端数字印刷装备和新能源材料绿色印刷产业科研生产基地。

2、提升两个辅助产业,加大对工业经济支撑力

积极发展纺织、食品等辅助产业,增强企业竞争力。推进纺织产业提升技术水平,发展智能制造;推进食品产业创造品牌,提升工艺设备水平。

现代纺织产业。以提升纺织和家纺附加值为重点,以南纺集团、海泳制衣、木兰花家纺等企业为依托,以新型纺织为切入点,加快结构升级,拓展以新型功能纤维混纺加工产品为主导的纺织产业。抓住国内外纺织服装产业转移的有利时机,积极发展高档面料、功能性面料、碳纤维,产业用纺织品、医用纺织品、家纺以及与旅游相关的纺织工艺品等加工项目,不断壮大产业规模,形成集聚效应,努力建成具有一定影响力的纺织生产基地、高档服装面料生产基地、高档家纺生产基地。

食品产业。依托娃哈哈南阳生产基地、三色鸽乳业、吉祥结粮油等食品企业,积极发展休闲、方便、功能、有机和保健食品等高附加值产品。鼓励发展食品机械、包装印刷、食品物流、特色旅游等相关行业。继续做大做强饮料、乳制品、食用油、肉制品、方便食品、特色食品、烘焙食品等细分行业。推进食品加工向上、下游环节延伸,支持食品加工企业建立专用优质的农产品原材料基地。尽快形成原材料环节标准化、加工环节规模化、终端环节品牌化、配套环节专业化的产业发展格局,努力形成在全市有较大影响力的食品产业基地。

3、培育高成长性产业,形成新的经济增长点

鼓励和引导市场潜力大、产业转移效应明显的高成长性制造业发展,加快培育一批新兴高成长产业,形成产业发展的新增长点。

医药化工产业。坚持起点高、规模大、技术强、产品优、环保好的发展导向,积极引进现代医药企业,稳妥推进现有医药企业转型升级,推进现有医疗器械、中药材加工与企业由粗加工向精细加工方向转型,由健字号产品向药准字号产品过度,增强市场竞争力,延伸产业链。依托南阳汇博生物医药的创伤修复及瘢痕防治材料研究院士工作站,持续提升医药产业研发、生产水平。

电子信息产业。以中鸿电子、宇阳集团、金辉港德实业为骨干,积极培育高新技术企业、大力推进高新技术成果转化,推动新兴产业特色化、特色产业高新化,推动电子信息产业持续稳健发展。积极运用现代信息技术、先进制造技术的推动作用,发展壮大新能源、新材料、先进装备制造等产业的智能制造,吸引电子信息产业项目落户我区。

节能环保产业。依托南阳新能源产业集聚区的产业基础,加快提升节能环保企业的装备技术和服务水平,推动节能环保技术服务市场化,吸引先进节能环保企业入驻我区,建设具有竞争力优势的节能环保产业基地。重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、电效管理系统、高低压智能节电系统等。引进节能环保汽车及关键零部件项目,发展高效节能产品。积极发展环保成套装备、环境监测仪器仪表、资源循环利用设备制造。

4、大力培育龙头企业,促进产业集聚区提质增效

加快新能源产业集聚区基础设施建设,不断完善公共配套设施和管理服务水平,打造良好的企业发展环境,大力培育龙头骨干企业。

实施大企业培育工程。围绕高成长性骨干企业,出台发展规划和扶持政策,重点扶持天冠、乐凯华光、嘉鹏新能源、宇阳新能源科技园、天羽、娃哈哈、吉祥结粮油等龙头骨干企业。实施“小巨人”培育计划,重点培育科技含量高、成长性好、带动力强的防爆集团、河南天力、汇博生物、鑫特电气、陆德筑机、中鸿电子、金辉港德实业、雪麦龙等中小型企业。大力支持企业上市,“十三五”期间,力争新能源、装备制造、光电印刷新材料行业的重点企业均实现营业收入翻一番;实现新上市企业5-8家。

提升集聚区基础配套水平。按照高标准规划、高标准配套建设的标准,采取政府投资、市场运作、争取政策性资金支持、鼓励民营参与等多种投资模式,加快推进集聚区基础配套水平。实施六路二社区一中心一站一网一校工程、四大环境提升工程,尽快形成“368”的方格网状主次道路网格局,加快建设一系列基础设施配套工程。逐步推进职工安居工程和迁村并点工程,实施白河新村等新型城市社区建设。

进一步提高服务水平。进一步加强马上办工作力量,完善工作机制,对集聚区重点项目建设进行常态化服务,强化督导、督办、督查职能,为企业发展和项目建设提供良好环境。切实做好土地储备工作,为重点项目建设提供用地保障。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,化解企业发展资金瓶颈。支持企业扩大创新载体和研发平台,抓好5个国家级企业技术中心、6个省级企业技术中心和2个博士后科研基地建设,增强自主创新能力。

5、积极发展智能制造,推进工业化信息化深度融合

抓住“互联网+”快速发展的机遇,推进互联网、大数据、物联网与主导产业相结合,加快工业化与信息化融合发展,打造产业转型升级的新引擎。

支持企业实施信息化。探索我区两化深度融合模式,积极推广信息化先进企业的典型经验,鼓励重点企业积极申报省级两化融合示范企业,引导企业利用信息技术改造提升装备水平,优化工艺流程,提高新产品研发能力和产品的电子化、数字化、智能化水平。

推进企业发展智能制造。选择产品竞争力强、管理先进、发展后劲足的中小企业,结合企业信息化技术改造项目和行业特点,确定一批中小企业信息化试点企业,支持研发设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化项目。鼓励优势制造业企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品周期数据,形成面向生产组织全过程的决策信息服务,加快从卖产品向卖产品+服务升级,促进制造业服务化转型,推进培育产业新业态。

 

专栏2:“十三五”重点工业项目

 

新能源产业。天冠集团年产100万吨纤维素酶、年产10万吨生物乙烯项目;美国能源再生股份有限公司年产60万吨生物质燃料乙醇项目。

新能源装备产业。毅神新能源年产2700万超级电容器、毅神新材料年产1亿Ah储能锂离子电池、宇阳伟业年产7亿瓦时汽车启动器锂电池和2亿Ah动力锂电池、中鸿电子平板电脑及智能终端设备、路诚机电节能变压器、纽沃德新能源新能源汽车、湖北嘉竞电动车汽车、天缘机械纤维乙醇能源装备制造。金龙羽电缆特高压电缆、市政超大管道、金厦钢结构公司智能立体车库、华信铸业年产80万套电气设备金属元件、金辉港德实业新能源及IT产业园、精密制造智慧园区。乐凯华光高比能量动力锂电池、数字喷墨印刷机,华远汽车配件。豫商富顺达智能停车设备、华亨建材HT系列泡沫混凝土设备项目。

光电新材料产业。乐凯华光环保型数码印刷版材、PCB胶片生产线技术改造、RFID电子防伪标签、聚合物太阳能电池材料、OLED面光源材料和绿色印刷产业区、包装材料产业区项目。乐凯华光绿色印刷先进材料生产线项目。深圳巨鼎柯丽尔工业园、嘉鹏新能源储能电池新材料、宏润防爆电气智能化井电配套控制系统项目。

其它工业。实施普光电力2×35万千瓦热电联产、乐凯华光无烟柴油清洁燃料、精细化学品生产项目。南阳医圣医药产业园。宝哥食品冷饮食品加工、雪麦龙生物天然植物精油建设项目。瑞丰粮油桶装饮用水、特色食品深加工项目。汇康医疗特殊医学用途配方食品、兴泰钢结构标准化厂房、金厦钢构众益食业搬迁扩建及肉制品深加工项目。


(二)坚持突出效益,促进现代农业新发展

加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,稳定粮食产量,发展都市生态农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

1、稳定粮食生产能力

建设优质粮食生产基地。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,稳定提高粮食产能。实施高标准粮田“百千万”建设工程,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,抓好高产创建示范片建设。整合农业综合开发、新增千亿斤粮食高产稳产田建设、农村土地整治高标准基本农田建设等项目。引导企业积极参与粮食生产基地建设,发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。实施高产创建和绿色增产模式攻关、农作物病虫害专业化统防统治。探索建立有效机制,鼓励金融机构支持高标准粮田建设和中低产田改造,引导各类新型农业经营主体积极参与。到2020年,全区建成45万亩“五网配套、三力提升”的高标准永久性粮田,粮食总产达到5.05亿公斤,主要粮食作物良种覆盖率达到100%,主要农作物耕种收综合机械化水平超过77%。

2、发展都市生态农业

立足城郊区位条件,充分发挥特色资源优势,大力发展以生态农业、观光农业和科技农业为主的都市型农业,把大农业做出大特色。

发展优势特色产业。服务南阳城市生活,着力发展一村一品,变资源优势为产业和品牌优势。积极发展优质食用菌、精细蔬菜、花卉、中药材及特色产业,壮大以花木为代表的设施农业,以草腐菌为代表的食用菌产业,建设生态农业采摘园区、水域垂钓园区、观光园林区等生态休闲观光农业。到十三五末,全区基本形成产业特色明显、优质高效和持续增长的园艺农业框架,实现现代园艺产业总面积16万亩,其中花卉和绿化苗木6万亩、中药材1万亩。

提升农业产业化水平。发展多种形式适度规模经营,依托经营主体实现农业从生产、加工到营销实现全程标准化作业、无害化生产、产业化开发和信息化管理。持续推进蔬菜种植加工、畜禽产品养殖加工2个农业产业化集群建设,扶持壮大现有省级和市级农业产业化龙头企业。大力发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体,促其与龙头企业形成利益联结机制,扩大集聚效应。

推进农业品牌化建设。塑造培育农业品牌,打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌。鼓励企业在国内外市场注册商标,加大商标保护和品牌培育力度。以有机农产品进京为抓手,大力发展有机农业,重点发展特色蔬菜、优质水果、食用菌等产业,规划建设有机农业生产基地,支持基地开展三品一标认证。到2020年,全区认证无公害农产品面积达到40万亩,认证有机农产品生产基地达到5万亩。

3、发展安全绿色畜牧业

在畜牧业发展上坚持优质、特色发展方向,做强猪、肉牛、奶牛、蛋鸡养殖,走高效、安全、节约、环境友好的现代牧业发展道路。

培育四大优势产品。一是生猪。着力建设红泥湾镇、茶庵乡、瓦店镇3个生猪优势区,推行标准化生产,实现规模养殖的比重达到85%以上,质量安全监控体系基本完善。二是肉牛。以高庙乡、瓦店镇、黄台岗镇3个镇为优势区域,以振兴南阳黄牛产业为主要任务,重点建设高庙乡肉牛产业集聚区,推进标准化建场、规模化育肥,强化品牌销售,提高肉牛综合生产能力。三是奶牛。着力建设黄台岗镇奶牛优势区,大力发展标准化养殖,推广科学饲养技术和秸秆青贮技术;提高养殖水平和生鲜乳品质,加强奶牛良种推广体系建设;支持三色鸽乳业拉长牛奶产业链条。四是蛋鸡。建设黄台岗镇、红泥湾镇、金华乡、茶庵乡、汉冢乡5个乡镇蛋鸡优势区。

强化安全生态养殖。鼓励支持科技推广机构、龙头企业和畜牧业合作经济组织开展畜牧业技术推广服务,重点推广规模养殖场标准化生产、瘦肉型猪配套养殖、高产奶牛繁育与规范化饲养、全株玉米青贮及桔杆利用等先进实用技术。健全畜禽良种繁育体系,完善重大动物疫病防控预案,加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管,建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系,确保畜产品质量安全。

4、推进农业标准化和信息化

着力推进农业标准化、信息化建设,完善社会化服务体系,提高农业机械化水平,加强农产品流通设施和市场建设。

推进农业标准化。大力发展多种形式的农业规模经营,健全农产品质量安全全过程监管、农业科技创新推广等公共服务机构,推广标准化农业生产技术。实施种子工程,建立以企业为主体的育种创新体系,强化种子全程可追溯管理。实施一测三配工程,实现测土、配方、配肥、配送一条龙服务,做好种子、农药等农资的配送服务。建立专家服务平台,开展科技包村活动。实施农机化提升工程,支持推广应用先进适用、节能环保的农业机械,加快推进主要作物生产全程机械化。

发展农业信息化。开展互联网+现代农业行动。以互联网+农业生产互联网+农业经营互联网+农业管理互联网+农业服务为主要建设内容,打造农业信息化综合服务平台,加强产销衔接。推广农业物联网应用模式,提高农业智能化和精准化水平。大力实施信息进村入户工程,强化农业综合信息服务能力。

完善社会化服务体系。充分发挥公益性服务机构基础性作用,积极培育经营性服务组织。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,强化乡镇区域农技站建设,探索建设三农服务综合体。强化灾害监测预警体系建设,健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,加强农业气象灾害自动化监测网建设。创新农业气象服务机制,开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。

(三)坚持优质高效,推进服务业新增长

加快发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快培育服务业集群和龙头企业,推动服务业比重提高、结构优化、功能提升,打造区域经济转型发展“新引擎”。力争到2020年,服务业增加值达到200亿元,年均增长12%。

1、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

着力发展现代物流。加快推进国家二级物流节点布局城市和区域流通节点城市建设,创建国家级、省级物流示范园区,着力构建区域性物流中心,加快大型物流园建设。以南阳丰富的农产品为依托,建设大型的农资农贸市场,加快万国物流、恒安捷物流、溧河物流园三期、新能源机电仓储物流配送中心等项目建设。构建以物流园区为依托,以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流体系,形成以网络化、信息化、规模化为主要特征的全省综合性物流中心和全国区域物流中心的重要物流节点,建成辐射鄂、豫、陕及毗邻地区重要的现代物流基地。

快速发展电子商务。实施电子商务发展行动计划,推进南阳电子商务产业园等重大项目建设,支持电子商务企业和实体企业入驻,培育形成一批具有电子商务特色的产业集群,打造具有较强竞争力和区域辐射力的电子商务枢纽港。在电子商务开发建设、物流网络建设、平台招商、互联网金融、电子商务基础业务培训及推广等方面与国内大型企业开展合作,重点做好南阳云聚合科技公司项目建设。加强与苏宁集团合作,带动全区电商项目发展,积极出台电子商务发展的优惠政策,全面推进电子商务的普及运用与提高。

积极发展节能环保服务。发挥我区能源装备制造业和高新技术产业优势,以新能源服务业为重点,鼓励有条件的企业,延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务,提供制造业社会化服务,把新能源经济技术开发区建成南阳市重要的高技术服务业集聚区,逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。培育发展节能服务,积极培育节能评估、能源审计、项目设计、节能量审核等专业节能服务机构。加快发展环境保护咨询服务和环境工程承包服务。

健康发展金融服务业。优化金融生态环境,发展新兴金融业态,加快金融集聚区建设,打造区域金融中心和全国农村金融改革试验区。积极引进金融保险机构在我区设立分支机构,使金融规模不断扩大,发展质量不断提升,金融品种不断增加,服务水平不断提高,形成集银行、保险、证券、基金、小额贷款、金融租赁、融资担保等多门类、多层次的金融组织体系和服务体系。

大力发展科技服务业。在新能源产业集聚区建设科技孵化器,围绕促进科学成果转化和产业化,大力发展科技开发及产业转移、科技信息咨询等科技服务业。以提高集聚区科技研发能力为重点,形成设施先进、功能完备的科技研发服务平台。鼓励兴办各类科技服务机构,促进科技资源共享,带动经济发展

2、推动生活性服务业向精细和高品质转变

创新发展文化旅游业大力推介张仲景文化、范蠡文化、谢氏文化等独具特色的文化资源,发展以中医药为特色的健康服务业,打响“宛若仙境、颐养天堂”旅游品牌,进一步提升我区形象和影响力。推进乡村旅游“一区二镇三村”发展战略,建设乡村旅游示范区,培育瓦店镇和红泥湾镇2个重点乡村旅游示范镇,创建瓦店镇逵营村、红泥湾镇四和社区、汉冢乡汪庄村3个特色旅游示范村;实施“二路二带六项目”工程,修建两条旅游道路,形成两个乡村旅游观光带,建设六个重点项目。发展生态休闲观光农业,继续实施“百村万户”旅游富民工程。提高旅游综合配套能力和服务水平。

提升传统商贸业。优化网点布局,打造双核一带多片区的商贸流通格局,形成以老城区商贸集聚区、东北分区高端商务区2个核心,建设白河沿岸城市商业景观带。发挥红泥湾、溧河、黄台岗等乡镇近郊优势,规划建设一批特色明显的专业市场。继续推进巩固农产品流通体系建设工程,形成以中心城区为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。加强中心城区老旧市场升级改造,重点抓好宛东综合市场、两相路农贸市场、蔡庄社区仲景路农贸市场建设。加强全国中医药服务贸易先行先试重点区建设。

培育健康养老服务业。利用我区中医药文化资源和影响力,大力发展以仲景中医药为特色的健康服务业,规划建设一批综合性服务平台和养老健康产业发展示范园区(基地),设立传统中医药经典医疗展示体验中心、养生咨询中心、健康生活方式示范中心、特色药膳食疗餐饮街、健康精品购物中心等综合健康养老服务商业设施。巩固和发展居家养老服务,建立健全居家养老服务网络,建设居家养老服务信息管理平台。探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。

健康发展房地产业。加快化解房地产库存,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。结合老城区改造、产业集聚区、溧河物流园区建设,大力发展商业地产和工业地产。

规范中介服务业。培育物流中介服务、汽车中介服务、房产中介服务、信息咨询中介服务、科技中介服务等中介行业。规范发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务等生产中介服务业,形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务体系。规范对中介机构的管理,提高中介服务整体水平。

健全社区服务业。发展以家政、物业、娱乐、商业流通等为主的社区服务业,逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展。搭建社区服务的公益性信息平台,扶持民间组织开展社区非营利性活动。发展城市家政服务网络平台。

3、大力培育其它新兴服务业

快步推进信息服务业。不断提升信息化服务水平,运用现代信息技术改造和提升传统产业,推进信息产业与农业、工业、文化旅游业等三产业的融合,推进产品生产、销售整个过程的智能化与网络化。逐步完善电子商务、农业信息、工业信息、旅游信息等公共信息服务平台,研究制定“互联网+”行动计划,大力发展“互联网+”新模式,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,完善信息技术基础设施建设建设“数字宛城”。

积极发展总部经济。依托区城市功能定位,充分发挥和结合东北分区高端商务金融中心建设,创造良好的办公环境,引进企业总部和各类分支机构入驻宛城,发展总部经济为代表的商务功能重点吸引综合型总部和营销总部、投资总部、物流总部等职能性总部。

培育创意设计服务业。高度重视创意设计对产业发展的推动作用,引导企业通过工业设计和文化创意提升产品品质,扶持发展新能源装备、新材料、纺织服装、食品加工等优势制造领域的工业设计产业。支持乐凯华光中原文化创意设计大厦、文化创意和产品贸易展览馆建设。

培育发展服务外包产业。以新能源经济技术开发区为载体,积极发展软件开发、IC设计、物流、金融、保险、呼叫中心等重点服务外包业务,建设专业性服务、教育培训和综合性服务等服务外包公共服务平台。加强对服务外包企业的培育工作,通过对本地中小企业的扶持,培育成长一批骨干企业,提高企业的接包能力和交付能力。

4、加快张仲景医药文化产业集聚区建设

按照“祖祠国庙朝圣地,仲景健康CBD”的总体定位和“两轴两心三片区”整体布局,深度谋划医圣祠文物区、温凉河东汉韵休闲商业区、汉城河西文化创意公园等片区的规划建设,重点发展中医药文化旅游、积极建设中医药文化创意、中医药博物馆、国医馆(中医馆)、中药材贸易、健康产品贸易、中医药培训、名医特色诊所集群、健康理疗、药膳连锁、健康体检、康复保健、养生会馆、科技孵化、旅游产品开发、健康产品商贸、中医诊疗保健等项目,形成张仲景中医药文化展示旅游中心区域性中药材展示和集散中心、区域性中医诊疗保健中心。按照构建中医药健康和中医药文化旅游产业链的要求,开展中医药一带一路研究,打响仲景文化品牌,打造“一带一路”的仲景圣都驿站中心。力争“十三五”期间集聚区建设见成效、出形象,初步形成围绕中医药产业的全产业链条。到2020年,张仲景医药文化产业集聚区实现营业收入30亿元。

专栏3宛城区“十三五”重点服务业项目

 

生产性服务业。实施中稷明朋控股北京福地宏图有限公司南阳新能源机电仓储物流配送中心、盛世恒基新型环保节能材料推广基地、南阳电子商务产业园、万国物流、恒安捷物流、溧河物流园三期、新能源机电仓储物流配送中心(是否与文中划线部分重复)、乐凯华光中原文化创意设计大厦、乐凯华光文化创意和产品贸易展览馆、红星美凯龙家居物流、吉人商贸南阳食品商贸服务中心项目。

生活性服务业。实施白河水景区、刘秀故里、范蠡故里、龙兴寺、宛城游客服务中心、古谢国遗址等旅游项目建设,实施大商新玛特第四代购物中心、红星美凯龙家具城、建业凯旋广场、银河时代广场城市综合体,汉城河东,金鹏养老中心等项目。

张仲景医药文化产业集聚区建设。推进基础设施和配套设施完善,建设张仲景中医药文化展示旅游中心、中药材展示和集散中心、中医诊疗保健中心,推进中医药文化创意、中医药博物馆、国医馆(中医馆)、中药材贸易、健康产品贸易、中医药培训、名医特色诊疗集群、健康诊疗、药膳连锁、健康体检、康复保健、养生会馆、科技孵化、旅游产品研发等项目建设。

 

 

(四)坚持开放创新,建设充满活力新城区

把创新摆在发展的核心位置,加强实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,增强城市发展活力,全面推进我区开放发展,建设充满活力的创新型城区。

1、大力推进“双创”

营造创新发展环境。加强全社会以创新为核心的创业教育,健全创业教育培训体系,营造善于创造、勇于创业的氛围,形成鼓励创新、宽容失败的良好环境。营造大众创业、万众创新的政策制度环境,加快推广创客空间、创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式,形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,建立统一透明、有序规范的市场环境。消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。建立和规范企业信用信息发布制度,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

搭建创新服务平台重点培育创新型企业、节能减排科技示范企业、高新技术企业、知识产权优势企业,引导激励企业加大创新平台建设力度,建立相应研发机构。发展风险投资创业园,建立风险投资创业基金,鼓励人们投入创新创业实践。

2、推进管理体制改革

坚持把深化改革与促进发展结合起来,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,增强发展动力。

加强行政管理体制改革。强化政府社会管理和公共服务职能,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。规范机构设置和职能配置,优化激励机制。完善政府决策程序,增强透明度和公众参与度。大力发展社会中介组织和行业协会,发挥其协调、沟通、自律及服务等功能。

深入推进政府职能转变。认真做好与省、市政府机构改革的衔接,全面实施卫计委、食品药品、工商、质监行政管理体制调整,最大限度解决部门职责交叉和分散问题。坚持依法行政,深化行政审批制度改革,抓好国家、省、市取消行政审批事项的落实。不断探索完善综合设置机构的有效运行机制。

深化社会管理体制改革。加强教育体制改革,鼓励社会资源投入教育,推进民办教育快速发展。加快推进医疗卫生体制改革,逐步健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。积极开展文化体制改革,促进文化产业发展。继续完善政府保障基本公共服务的运行机制,探索建立法人治理结构,激发活力、提高绩效。

推进农村综合管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,全面推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台。鼓励发展农业专业合作组织,深入探索统分结合的合作经营模式,加强农村集体资产资金管理,积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造,不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农民利益。

3、着力扩大对外开放

充分发挥我区比较优势,加快推进产业招商,进一步强化区域交流协作,优化对外开放的结构和布局,全力打造内陆开放型经济区。

加大招商引资力度。充分利用新能源产业集聚区、省级经济技术开发区、张仲景医药文化产业集聚区、东北分区高端商务金融中心、李宁休闲产业集聚区等平台,完善新能源、新能源装备、光电新材料、现代服务业等产业图谱,推进园区招商、以商招商、产业链招商,组织参加文化节、中博会等招商活动。加大服务力度,继续落实兑现优惠政策,营造亲商、安商、富商良好环境,探索开展网络平台招商。强化要素保障,科学安排用地计划,统筹运用增减挂钩指标,推进人地挂钩指标试点工作,保障招引项目用地需求。

持续扩大对外开放。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇,加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放,建立重点客商跟踪制度,力争引进一批具有战略支撑的重大项目,推动全方位宽领域多层次开放,加快构建开放型经济体系。聚焦主导产业,实施集团化体系化引进战略,开展精准招商,引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条,努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。

4、打造良好发展环境

优化产业发展环境。进一步整合、优化现有产业扶持政策,切实增强政策的针对性、导向性和有效性,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面积极创新改革,打造服务型政府,进一步完善“马上办”工作机制。形成良好的法制环境,加大服务承诺兑现。

加快人力资源建设。大力培养和引进高层次领军人才、重点领域急需紧缺人才和各类创新创业型人才。发展职业教育,实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程。实施高端人才引进行动,搭建人才创业创新平台,建设创业者家园、创业者园区。

(五)坚持协调发展,开创城乡建设新面貌

坚持以人为本推进新型城镇化,增强城乡发展协调性,推进城镇体系结构调整和布局优化,走城镇空间拓展与功能提升有机融合之路,塑造基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

1、建设生态美丽宛城

提升中心城区品质。以宜居宜业为方向,全面提升城乡建设水平,完善城市道路、公共交通、内河水系、污水垃圾处理、给排水、供气、供热等基础设施。做好国家卫生城市和全国文明城市创建,推进白河生态防护林建设和城镇社区美化绿化。实施内河水系综合开发,完成白河大道南延、仲景路南段、纬十路以西区域污水管网等市政工程建设,提升雪枫路、纬八路、伏牛路等四纵四横绿色走廊绿化亮化水平。改善和优化人居环境,促进城镇美化亮化,构建宜业、宜居、宜游特色魅力城区。

打造生态宜居空间。实施“以绿靓区”工程,认真落实城区绿化规划,抓好环城高速绿化白河生态防护林带建设,全方位布局区级公园、街头绿地、街心花园。加强城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复。实施“蓝天工程”行动,深化工业大气污染综合治理,开展燃煤锅炉集中治理,强化建设工地扬尘综合治理,全面推行绿色施工。

稳步推进城中村改造工作。完成农运会城改项目后续工作,推进内河水系沿线城中村改造,支持启动的城改项目顺利推进。以棚户区、城中村改造为主加强保障性住房建设,“十三五”期间完成1.3万户棚户区改造任务,提升城镇综合承载能力,促进经济增长和社会和谐稳定。

2、促进城乡协同发展

大力发展小城镇。有序推进农业转移人口市民化,推动一批已进城就业的农业人员落户城镇,推动一批棚户区、城中村居民转户,推动一批农村富余劳动力有序向城镇转移。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。重点打造红泥湾镇15平方公里宛东新城,推进瓦店镇、金华镇、黄台岗镇完善服务功能。争取到“十三五”末城镇化率达到60%。

建设美丽乡村。深入开展美丽乡村建设,坚持典型引领,着眼长远规划、一乡一村搞示范,在巩固提升环境整治的基础上,打造一批美丽乡村建设的示范典型。坚持以点带面,有序推进,进一步提升美丽乡村建设水平。到2020年,60%以上的村庄达到美丽乡村要求,80%以上的行政村成为人居环境达标村。

3、加快建设智慧城区

打造高效便捷的智慧城区。探索建立城市管理信息平台,推动城市管理向信息化、标准化方向发展。加快推进下一代互联网、新一代移动通信、云计算等新技术的应用示范和推广普及,构建与智慧城市相配套的网络基础设施、应用支撑和智能服务体系,大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。持续推进数字化城市管理信息系统安全、高效、稳定运行。到十三五末,形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧宛城基本框架。

强化城市精细化管理。建立健全城市管理机制,理顺城镇管理体制,提升城镇管理水平。对城区公共设施、公共绿地探索实行政府购买服务,推动政府由直接管理向监管转变。完善城市道路建设养护、环境卫生管理、绿化建设养护、城市照明管理、停车设施建设管理及“数字城管”综合协同平台建设。加大城市道路综合整治和停车设施建设力度,缓解城市交通拥堵和停车难等问题。探索全民参与城区管理的有效载体和办法,形成共建共享的城区管理局面。

(六)坚持提质升级,实现基础设施新突破

坚持基础先行,突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升,持续强化现代交通、能源、水利、信息网络等基础设施建设。

1、提升内外交通承载能力

建设现代综合交通体系。按照枢纽型、功能性、网络化要求,配合南阳市构建覆盖中西部、通达全国、连通世界的现代综合交通体系。积极参与南阳机场迁建工作。配合做好郑万高铁南阳段建设工作,配合做好南阳至油田、南阳至社旗快速通道及周南高速公路、许平南高速公路拓宽改造等重大交通项目建设。

改善提升城乡交通网络。加快域内干线公路改造,实施一批城区道路延伸工程,推进乡道、产业集聚区和旅游景点道路的提升改造。实现农村公路网络化,实现“县乡路提高等级,村道提高标准”的目标“十三五”期间,重点建设干线公路项目6个,干线公路里程达到267公里全区公路总里程达到1646公里

推进公路场站建设。推进城乡客运一体化和农村客运公交化进程,在巩固提升原有的城乡公交线路的基础上,通过线路的延伸及新增等方式,扩大农村客运覆盖面和服务范围,实现城乡客运一体化有序进展,基本形成布局合理、功能齐全、分工明确、道路与场站服务协调发展的区域性综合运输体系。

2、稳步推进水利设施建设

加强农田水利设施建设。继续大力实施农田水利基本建设,加快大中型灌区技改步伐,建设一批田间水利工程。巩固并提高骨干河道和灌区的防洪抗灾能力,扩大有效灌溉面积和旱涝保收田面积。重点抓好10万亩农业综合开发、10万亩新增千亿斤粮食配套工程、中小河流工程、17.7万亩低洼易涝地治理等工程项目。

实施农村饮水工程。实施安全饮水工程提质增效项目,强化水利管理,健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系等。十三五期间,新建集中供水工程70处,全面保障安全饮水。

3、增强能源保障能力建设

加强能源支撑系统建设。结合南阳建国家新能源示范市工作,优化能源结构,提高能源开发利用效率。加快太阳能、地热能、生物质能等可再生能源发展,重点推进产业集聚区标准厂房屋顶等分布式光伏发电和农业大棚风光互补等光伏电站建设,探索利用闲置未利用土地因地制宜建设地面光伏电站。

推进一批重点能源项目。配合有关部门做好区域重大能源项目建设。建设西气东输三线配套天然气主管线,实现城区燃气普及率大幅提高,实现镇镇通燃气。建成城乡车用燃气、供电保障体系。建成白河南热电厂等重大能源项目建设智能高效、输配衔接的电网系统。

4、加快信息基础设施建设

加强信息网络基础能力建设。抓住国家“两化融合、三网融合”的机遇,进一步推动光网改造,建设覆盖城乡、超大容量、安全可靠的信息基础网络,推动现代信息技术在社区服务、城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用,以物联网企业为基础、产业基地为载体、产业联盟为支撑,加快发展智慧产业。

建立智慧城市支撑体系。全面推进电信网、广播电视网、互联网三网融合及与物联网、无线宽带网等多网融合,建设智慧城市云服务平台和应用服务网络,构建以互联网为基础的平台化、分布式、智慧化社会治理信息系统。

(七)坚持绿色发展,构筑生态文明新格局

把生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域,加强生态保护,发展生态产业,完善生态建设机制,促进资源节约集约,倡导绿色生活方式,建设天蓝地绿水净的美好家园。

1、强化城乡污染防治

加强环境保护和污染治理。积极实施蓝天碧水行动计划和乡村清洁工程,持续推进大气污染综合整治,对区内小锅炉、餐饮业、加油站进行全面排查整治,加快大燃煤锅炉废气脱硫脱硝工程实施,不断改善区域大气环境质量;加快废水治理设施提标改造,强化重点污染源和减排项目环境监管,强化“母亲河”保护工作,扎实推进河道清洁整治,强化农业面源污染控制,全面完成“十三五”污染防治任务。

加强环保基础设施建设。完善污水处理系统,着力推进乡镇污水集中处理设施建设。加强中水回用,在城市绿化、河道景观、工业用水等领域做到能用尽用。加快环卫基础设施建设,建设完成瓦店镇垃圾填埋场并投入使用。到2020年,城镇生活污水集中处理率达到85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%

2、加强生态环境保护

改善农村人居环境。加大对农村人居环境改善工作的投入,加快中小河道治理、农综开发等项目建设,整合农村项目资源,继续推进村庄环境综合整治和农房改造建设工作,推进连线成片整治。加快农村基础设施建设,提升农村社区公共服务水平,促进农村社会和谐稳定。

深入实施林业提升工程。紧紧围绕大美南阳建设,构建平原生态涵养区、南水北调中线生态走廊、沿白河生态涵养带的“一区二带”生态安全格局。中心城区按照“一环三带二园六线”布局,搞好环城高速,南水北调中线生态走廊、白河和白桐干渠生态林带,白河国家湿地公园、黄台岗森林公园,六个入市口的绿化美化和湿地修复。到2020年,全区森林覆盖率达到16.22%。

3、大力发展生态经济

加强资源节约高效利用。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。节约集约利用土地,严守耕地“红线”,推进城镇低效用地再开发,严格控制农村建设用地规模。推行合同能源管理和合同节水管理。

发展低碳循环经济。积极构建循环经济产业链,强化资源的精深加工和综合利用,提高产品的附加价值。依托天冠集团重点打造生物质能源循环经济产业链,形成多产业耦合的横向扩展和资源深加工的纵向延伸。积极推进循环型农业、循环型服务业和循环型城乡建设,全面推进循环经济在生产、流通、消费、回收各个环节的发展大力推广节能型住宅和公共建筑;扩大政府绿色采购,构建有利于绿色经济发展的政策支撑体系;倡导绿色消费理念,加快形成节能环保的绿色消费模式。

强力推进节能减排和清洁生产。严格落实节能减排目标责任制,加快企业节能降耗技术改造,加强节能减排重点工程建设,全面推行清洁生产和节能技术,加快淘汰落后产能。加强对新上项目的产业政策把关和环境评价,鼓励发展符合低碳经济发展要求的高新科技项目。结合产业结构调整,有计划的开展清洁生产强制审核,支持企业通过技术改造,实现节能降耗综合利用,强化污染预防和全过程控制,促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化。

(八)坚持共享发展,推进社会民生新跨越

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,保障基本民生,增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平,让全区广大群众共享改革发展成果,共同迈入全面小康社会。

1、努力提高居民收入

继续实施积极的就业政策。加大财税、金融、产业等政策扶持力度,建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加大就业扶持政策落实力度,持续开展小额担保贷款机制,千方百计帮助就业困难群体实现就业,动态消除“零就业”家庭。

调整和优化收入分配格局。努力使城乡居民收入增长不低于经济增长,使劳动报酬增长不低于企业收入增长。不断增加农民土地增值收益和工资性收入,着力提高低收入困难群体收入水平,健全职工工资正常增长和支付保障机制。十三五期间,城乡居民收入力争实现双倍增。

实施扶贫攻坚。实施精准扶贫、精准脱贫,创新扶贫开发机制。通过推动农民转移就业、调整农业结构、扶贫搬迁等多种形式,加快贫困人口整体脱贫,加快推进宛城扶贫工作。十三五期间,实现零贫困人口。

2、提高教育发展质量

逐步普及学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,全面实施素质教育,提高教育现代化水平,全面提高教育教学质量。

做好基础教育。不断优化学校布局,加快城区新建学校的步伐,使之与城市发展新增人口相适应。加大教育投入,改善办学条件,实施中小学校标准化建设工程。不断加大招录教师力度,加强教师队伍建设,深化师德、师风教育,全方位培训队伍,组织实施“名师”“名校长”“名班主任”工程。加强薄弱学校建设,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育均衡发展。开展精致化学校管理达标晋级活动,提升学校管理水平,促进学校内涵发展。“十三五”期间,新建、改扩建幼儿园82所,实施100个农村义务教育阶段学校校舍维修改造项目;中心城区规划新建改扩建学校14所。

发展职业教育。优化教育结构,扩大职业教育办学规模。加强重点职业学校建设,办好1所在校生规模达到3000人以上的中等职业学校或职教中心。加强实训基地建设,提升职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。

推进教育信息化。全面启动教育信息化工程,建立网络学习与其他学习形式相互沟通的体制,升级、扩容现有区级信息技术设备,实现全区教育资源与管理平台规范化建设。到2020年,全面实施宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通。

推进体育事业全面发展。加快发展体育产业,促进体育消费,落实全民健身国家战略,进一步提高全民身体素质。加强城乡基层体育基础设施建设,提高公共体育设施的开放程度,不断丰富群众的体育文化生活。建设全民健身体育休闲广场、全民健身综合训练馆。

3、推进健康宛城建设

健全医疗保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革,进一步巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。完善医疗服务模式,加快基层医疗卫生机构管理信息系统建设,推进区域医疗机构的互联互通和数据共享。积极发展社会办医,鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构。

完善公共卫生服务体系。完善疾控防控体系,加强重点疾病监测。开展全民健康生活方式行动和职业健康风险评估。加强环境卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗执法等卫生监督监测能力建设。完善突发公共卫生事件综合监测预警制度。开展老年病的健康指导和综合干预,建立老年长期护理保障制度,积极应对人口老龄化。

加快发展中医药事业。发挥张仲景中医文化资源品牌影响力,依托仲景医药文化产业集聚区,大力提升中医医疗服务能力,探索改进中医院服务模式。积极促进中医药养生保健、康复、健康管理、健康养老、健康旅游等特色服务。加快中医药科技进步,加强中医药国际交流与合作。建立健全现代中药材产业体系。

建设健康城市。逐步建立“政府引导、部门合作、市民参与”的健康促进工作体系,积极组织实施健康生活方式行动周、实用健康工具发放、“健康大讲堂”系列健康讲座“气象与健康服务”等系列活动,不断增强市民的健康意识和自我保健能力,提高市民身体健康、心理健康、社会适应能力和道德健康水平。促进科学健身,使体育运动成为市民生活的重要组成部分。

4、建立公平社会保障制度

建立更加公平更可持续的社会保障制度,完善社会保险体系,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。

完善城乡社会救助体系。逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理。完善分类施保和渐退帮扶措施,推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接。利用各乡镇街道服务大厅,全面建立我区一门受理,协同办理的社会救助运行机制。

完善社会保险体系。建立完善统一的城乡居民基本养老保险制度,实现城乡居民养老制度的平等化。探索建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级与全市金保网络联接的综合服务平台,实现社会保障卡一卡通。健全医疗保险制度,按照国家要求推进医疗保险制度完善,全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

健全养老服务体系。发展社会养老服务机构,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,逐步形成覆盖区、乡镇街道和社区的居家养老三级服务网络,培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务。

推动社会福利事业发展。建立健全孤儿保障制度,定期组织开展孤儿情况排查。按时足额发放社会散居孤儿基本生活费,保证散居孤儿能够正常生活和就学。十三五期间,规划建设一座集养育、康复、托管、培训、养老于一体的综合性社会福利中心。

5、切实做好人口发展工作

坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。逐步形成以区级服务站为龙头、乡镇服务中心为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带的农村人口和计划生育技术服务体系。实施优生促进工程,改善生育质量,提高出生人口素质。

6、提高宛城文化软实力

坚持以人民为中心的工作导向和社会主义先进文化发展方向,加强社会主义精神文明建设,适应群众文化需求,大力发展文化事业,开展丰富多彩的文化活动,努力形成优势彰显、充满活力、全面繁荣的宛城文化新局面。

加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观,深入开展道德养成实践活动和群众性精神文明创建活动,提升全社会文明程度。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。大力弘扬中华民族优秀传统文化,大力加强党风政风、社会家风建设,特别是让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。领导干部、公众人物、先进模范充分发挥榜样的作用,做好表率、起好示范。继续在全社会开展文明服务、文明交通、文明餐桌和节俭养德活动,引导和推动全区人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

加强公共文化事业建设。大力推介张仲景文化、范蠡文化、谢氏文化等我区独具特色的文化资源,进一步提升我区形象和影响力。提高公共文化服务水平,加强乡镇综合文化站建设,完善区、乡、村三级公共文化服务网络,全力推进公共图书馆一体化建设进程。广泛开展群众文化活动,继续组织开展好文化下乡活动、广场文化活动、社区文化活动和农村文化活动,使全区城乡居民共享文化成果。发展文化产业,推进政府向社会购买公共文化服务,逐步构建多元化的公共文化服务供给体系。

7、推进社会治理现代化

加强社会治理方式创新,强化现代社会治理体系建设,注重预防和化解社会矛盾,深入推进平安宛城建设,营造更加和谐稳定的社会环境。

健全现代社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会治安综合治理体制机制,推进“双基双治双安”,着力提高防控体系建设的法治化、社会化、信息化水平,推进公共安全视频监控全覆盖,构建立体化社会治安防控体系。提高安全防控能力,依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全。加强城乡基层组织建设,推进村(居)委会治理和服务创新,积极发挥其议事、协商、评议和监督职能,拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理,培育壮大多元社会组织,推进社会组织健康发展。加强社会治理基础建设,完善和落实基层民主科学决策、矛盾调节化解、便民服务、党风政风监督检查制度,提高基层治理民主法治化水平。

预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,及时化解影响社会稳定突出问题,最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,发展行业性、专业性人民调解组织。创新群众工作方法,完善信访工作责任制和考核评价体系,健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。

切实维护公共安全。健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度,依法从严从重打击违法犯罪行为。严格落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,加大监管执法力度,坚决遏制重特大安全事故发生。全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针,全方位构筑反恐安全屏障。提高自然灾害的防御救援能力,完善区自然灾害救助制度,完善减灾救灾综合协调机构,完善救助应急联络员制度,实现成员单位灾害信息共享。协调当地驻军、武警、公安、消防、卫生、地震等专业救援队伍,加快救灾应急快速反应队伍建设。加强应急体系建设,健全地震、气象等防灾减灾及突发事件预警和应急处置等机制。加强网络安全制度建设,强化网上舆情导控。健全保密法规制度体系。加强国防教育,推进人防工程建设。

四、十三五发展的保障

实施十三五规划,实现全面建成小康社会的目标,必须坚持党的领导,全面推进依法治区,强化政治保证和法治保障。

(一)强化法治建设,发挥引领作用

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推动我区法治建设水平不断提升。

加快建设法治政府深入推进依法行政和两转两提,将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策程序和机制,规范重大行政决策范围、权限和程序,健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,推进重点领域综合执法,完善服务型行政执法体系,全面落实行政执法责任制。

深入建设法治社会。加强法治宣传教育,推动全社会自觉尊法守法,建设社会主义法治文化。切实保障司法机关依法独立公正行使职权,健全司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系,健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,把信访纳入法治化轨道。

推进民主建设。完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度和联系选民制度。加强新闻舆论监督,充分发挥新闻媒体的监督作用。健全和发展基层民主制度,保证城乡居民享有更多更切实的民主权利。认真执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,主动接受人大、人民政协与民主党派的监督。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联、红十字会和工商联等团体依照法律和章程开展工作,加强民族、宗教、对台等工作。深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。

(二)加强党的建设,强化发展领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真落实从严治党八项要求,做到党的建设与党的中心任务两手抓、两促进。

提高经济社会发展工作能力加强各级领导班子建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。按照好干部标准,着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设,以“4+4+2”党建制度体系为基础,深化党的建设制度改革。

从严推进作风建设巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行三严三实,持续开展作风突出问题整治,健全直接联系服务群众长效机制,畅通群众建言献策和监督渠道,推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。加快服务型机关建设,为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。

坚定不移反对腐败突出标本兼治、惩防并举,从严监督执纪问责,营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,促进两个责任落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设,深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育,强化对权力运行的制约和监督。

(三)做好规划落实,强化目标考核

分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为对各部门、各乡镇、街道落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

加强监督考核。实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的目标和任务,明确部门分工,列入政府考核目标。面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,及时披露相关政策和信息,形成全社会关心、参与和监督规划的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,促进规划实施。

(四)加强政策引导,提升支持力度

继续强化政策支持。认真梳理现有政策,制订出台与国家、省、市政策相衔接并具有地方特点的政策措施。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,财政资金优先向义务教育、公共卫生、农村劳动力培训、劳动就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、科技创新、环境保护等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用,认真落实促进新兴产业发展,以及有利于其他产业健康发展的税收政策。严格市场准入,控制高耗能、高污染产业盲目扩张;支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展;实施民营企业成长工程,促进民营企业发展壮大。

创造有序市场环境。政府要依法行政,规范审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为,建立和完善公开招投标制度。加强对服务市场的依法监管,整顿和规范市场经济秩序。引导企业依法经营、诚实守信。健全各行业的行业协会组织,维护行业企业利益,加强区域内行业监督,制止不正当竞争。坚持专项整治和综合治理相结合,严厉打击各种干扰经济发展、破坏宛城区形象的不法行为。

(五)增强人才积累,提供人才支持

加强岗位职业培训和人才培养。广泛利用现有条件,开展多形式、多层次的职业培训,提高从业人员的职业道德、服务意识、竞争意识和业务水平。加快培养社会急需的信息服务、旅游、保险等新型专业人才,发展高等职业教育和高级技工教育。加强企业与学校之间合作,建立联合培养机制,培养适应社会发展、符合企业需求的实用型人才。建立人才培训基地,通过对待岗、在职人员的培训,提高其专业技能、职业道德、质量意识和业务水平,增强劳动者创业、就业的能力。

培育良好创业环境。进一步完善人才引入机制,为专业人才开辟绿色通道,通过完善的优惠政策和措施吸引优秀人才。构建人才评估体系、人才信息平台和人才数据库,实现人才低成本地流动。在工商、税、信贷等方面对中小型服务企业予以倾斜和扶持在户籍、子女入学等方面提供便利,为人才安心工作提供良好的生活保障和外部环境。

(六)提升服务水平,打造良好环境

努力提高行政效率。大力推行“两集中、两到位”,构建“一厅式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政服务平台,对政府各部门的所有审批事项,实行集中办公、联审联批、统一收费、限时办结。加强效能监察,建立健全服务承诺制、首问责任制、失职追究制,完善政府自我约束机制。逐步推行网上办公和服务。

强力深化诚信意识。积极推进我区信用网建设和开展评选信用优良企业活动,加快建立覆盖政府、企业、组织和个人的公共信用信息平台,建立失信行为联合惩戒机制,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度。

关闭窗口
主办:南阳宛城区人民政府
系统维护:宛城区信息中心 电话:63227715
备案序号:豫ICP备05024460号|维护